國家統(tǒng)計局日前公布的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，基礎設施投資同比增長7.1%，比1-5月份加快0.4個百分點。從先行指標看，上半年新開工項目計劃總投資同比增長22.9%，保持較快增長。接受中國經(jīng)濟時報記者采訪的業(yè)內(nèi)人士表示，全球疫情目前仍處于高位，投資依然是疫情之下穩(wěn)定經(jīng)濟的“壓艙石”。今年以來，穩(wěn)投資加碼，一項項重大工程抓緊推進，其中，基礎設施投資將是穩(wěn)增長的重要支撐。

基建投資增速繼續(xù)回升

今年上半年，固定資產(chǎn)投資同比增長6.1%，較1-5月份的6.2%繼續(xù)回落。6月份環(huán)比增長0.95%，為去年12月份以來的最高水平。今年上半年，民間固定資產(chǎn)投資同比增長3.5%，低于1-5月份的4.1%，基礎設施投資同比增長7.1%，高于1-5月份的6.7%。

中國銀行研究院高級研究員梁婧對本報記者表示，今年上半年，盡管疫情反復對基礎設施投資增長帶來一定擾動，4月份增速有所放緩，但基礎設施投資總體保持較快增長，高于去年全年0.4%的增長水平。一方面，由于疫情形勢好轉，其對供應鏈、生產(chǎn)和工程建設的影響逐步減弱，基建投資活動加快恢復。另一方面，由于今年政府穩(wěn)增長力度加大，各地重大項目開工和實施進度明顯提前，專項債發(fā)行和使用加快，項目審批加快，制約基建投資增長的資金和項目問題明顯改善。

中國民生銀行首席經(jīng)濟學家溫彬?qū)Ρ緢笥浾弑硎荆ㄍ顿Y增速繼續(xù)回升，一是暢通交通物流政策取得實效，施工進度得到保障。二是資金來源得到保障。一方面，專項債發(fā)行速度加快，6月底已基本發(fā)行完畢。另一方面，國務院常務會議調(diào)增政策性銀行8000億元信貸額度以及通過發(fā)行金融債券等籌資3000億元，用于補充包括新型基礎設施在內(nèi)的重大項目資本金，進一步補充了基建項目資金來源。三是項目逐漸落地。除了“十四五”規(guī)劃中的102項重大工程外，一攬子穩(wěn)經(jīng)濟政策決定新開工一批水利項目，特別是大型引水灌溉、交通、老舊小區(qū)改造、地下綜合管廊等項目，同樣對基建形成支撐。

“今年上半年，基建投資增速有所回升，實際上是財政政策和金融政策共同努力的結果。”中央財經(jīng)大學教授溫來成對本報記者說道。

各級財政部門統(tǒng)計顯示，截至6月末，各地發(fā)行新增專項債券3.41萬億元，積極的財政政策靠前發(fā)力。數(shù)據(jù)顯示，今年1-6月份，已發(fā)行的新增專項債券共支持超過2.38萬個項目，其中，在建項目約1.08萬個，新建項目約1.3萬個，積極支持重大項目建設。

“加快專項債券發(fā)行和使用進度，主要是為了盡早發(fā)揮對有效投資的拉動作用。今年上半年，基礎建設投資的增速進一步加快，財政政策發(fā)揮了積極作用。”溫來成說。

基建投資是穩(wěn)增長的重要支撐

“基建投資將是穩(wěn)投資和穩(wěn)增長的重要支撐。”IPG中國首席經(jīng)濟學家柏文喜對本報記者表示，基建投資對穩(wěn)增長的重要性凸顯，應在項目儲備、資金籌措與開工準備、施工計劃安排等方面做好必要的準備，以保障下半年基建投資力度不減。

保障下半年基建投資增長，業(yè)內(nèi)人士指出，須著重做好項目和資金的保障。

梁婧表示，一方面，要優(yōu)化疫情防控措施，保障物流、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈暢通，最大程度地減少疫情對項目建設的影響。持續(xù)加快恢復重大項目正常建設進度，努力形成更多實物工作量。另一方面，加強重大項目儲備和滾動接續(xù)。健全投資項目儲備實施機制，加強跨區(qū)域基礎設施統(tǒng)一協(xié)調(diào)，堅持“項目跟著規(guī)劃走”，抓緊謀劃一批重大項目。推動有較好社會效益和有一定盈利能力的項目落地實施。

而對于加強投資項目的資金保障，溫來成表示，要發(fā)揮財政資金的引導作用，撬動社會資本投入。今年上半年PPP政策有所回暖，相應地各部門也提高了對PPP項目的積極性，PPP項目作為撬動社會資本加大投入的有效工具，經(jīng)過一段時間的清理整頓，現(xiàn)在已經(jīng)逐漸出現(xiàn)恢復性增長，隨著PPP項目的實施，也能拉動一部分投資，進而促進經(jīng)濟增長。

“而在專項債使用過程中，對于經(jīng)濟效益比較好的項目，財政部也在積極推廣信貸資金和專項債資金的有效銜接，在保證政府債券還本付息的前提下，項目建設單位還可以通過貸款形式，向社會進行融資，加快基建項目建設。”溫來成說。

梁婧表示，要發(fā)揮政策性金融作用，通過專項建設基金、PSL支持基建特定領域等措施對重大基建項目進行支持。推進相關REITs試點與推廣，不斷完善產(chǎn)品結構、發(fā)行定價機制、配套稅收與國資轉讓政策，盤活存量基礎設施資產(chǎn)。

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