長期以來困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)執(zhí)法“看得見的管不著”的問題如何破解?古交市以河口鎮(zhèn)為試點，堅持黨建引領(lǐng)，強化組織保障;以“鎮(zhèn)隊合一”為核心，實現(xiàn)一支隊伍管執(zhí)法;推行“網(wǎng)格治理+行政執(zhí)法”模式，協(xié)同各方力量及時發(fā)現(xiàn)問題隱患;變“多次查”為“一次查”，杜絕重復(fù)多頭執(zhí)法。經(jīng)過3個多月的探索實踐，在4個方面取得明顯成效，基層依法行政能力、執(zhí)法水平明顯提升。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)是國家治理的基層單元。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合行政執(zhí)法體制改革是完善基層治理體系、提高基層依法治理能力和水平的重要環(huán)節(jié)。被列為太原市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體制改革的試點單位以來，河口鎮(zhèn)當(dāng)即成立綜合行政執(zhí)法隊黨支部，由常務(wù)副隊長擔(dān)任黨支部書記，將派駐隊員的組織關(guān)系全部轉(zhuǎn)入黨支部，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿行政執(zhí)法工作始終。

在整合力量方面，以“鎮(zhèn)隊合一”為核心，由鎮(zhèn)長兼任執(zhí)法隊隊長，設(shè)置綜合行政執(zhí)法辦公室，整合10個部門下派的32名執(zhí)法隊員，承接361項執(zhí)法事項，實行統(tǒng)一辦公、統(tǒng)一調(diào)度。將屬地24個網(wǎng)格、護林員等18類人員全部嵌入綜合行政執(zhí)法中，形成“多員合一網(wǎng)”，協(xié)同巡查作戰(zhàn)，實現(xiàn)一張網(wǎng)格托底、一個平臺調(diào)度。與此同時，完善執(zhí)法隊黨員包聯(lián)村居制度，開展進村入企服務(wù)，宣講政策法規(guī)，拓寬線索來源渠道。市財政核減原有分散執(zhí)法的經(jīng)費預(yù)算，集中保障專項經(jīng)費，統(tǒng)一購置執(zhí)法裝備、車輛等。

為提高行政執(zhí)法隊員的綜合素質(zhì)，河口鎮(zhèn)組織執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)9場400余人次，積極參加省司法廳“行政執(zhí)法大講堂”，不定期舉辦律師講堂，就行政執(zhí)法過程中的難點、痛點問題現(xiàn)場答疑解惑。建立“老帶新，傳幫帶”機制，帶動年輕隊員快速提升辦案能力。

圍繞提高執(zhí)法規(guī)范化水平，成立以隊長、副隊長、司法所長和其他兩名業(yè)務(wù)骨干組成的5人法制審核小組，在作出重大行政執(zhí)法決定之前，對合法性、適當(dāng)性進行審核;建立行政執(zhí)法過錯和錯案責(zé)任追究制度，杜絕權(quán)力失控、行為失范;邀請業(yè)務(wù)骨干、律師等擔(dān)任評審專家，開展執(zhí)法案卷評查，防止和糾正不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為。

據(jù)統(tǒng)計，河口鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊自4月12日組建以來，運行平穩(wěn)有序，至7月15日，共開展行政執(zhí)法1086次，其中包括日常巡查878次、行政檢查159次、行政強制28次、行政處罰9次、下達停工通知書6次、采取其他措施6次，取得4個方面明顯成效，即：噪聲擾民、私搭亂建、占道經(jīng)營、亂占耕地等困擾群眾生活生產(chǎn)的“老大難”問題得到了有效解決，執(zhí)法力量更強;通過日常巡查、檢查、接受群眾舉報，及時發(fā)現(xiàn)問題，直接派出執(zhí)法隊伍，迅速查處打擊違法行為，執(zhí)法效率更高;實現(xiàn)了從“多頭查”到“查一次”的轉(zhuǎn)變，多領(lǐng)域監(jiān)管一步到位，執(zhí)法專業(yè)性更強;有效杜絕重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法等擾民問題，違法違規(guī)事件大幅減少，法治環(huán)境更優(yōu)。目前，古交市在其余12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全面推廣河口鎮(zhèn)的經(jīng)驗做法，加快綜合行政執(zhí)法體制改革向縱深推進。

關(guān)鍵詞： 鄉(xiāng)村振興 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè) 休閑農(nóng)業(yè) 人居環(huán)境