美國政府債務危機一觸即發，卻依舊被當作博弈籌碼。

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當地時間5月22日，美國總統拜登計劃再與眾議院議長、共和黨人麥卡錫會面，就美債上限問題進行談判。

美國總統拜登（左）和美國眾議院議長麥卡錫（右）圖片來源：海外網

在6月1日之前，若國會兩黨不齊心協力提高債務上限，允許美國借入更多資金，這個世界上最大的經濟體之一將有31.4萬億美元的巨額債務違約。

不過，對于世界來說，這或許只是場昂貴的政治對抗游戲。

分歧難調

美國債務上限的問題一拖再拖，陷入沒完沒了的口舌之爭。目前，美國共和黨執掌著國會眾議院，與執政黨民主黨分庭抗禮，大大提高了債務上限談判的難度。

過去幾個月，拜登拒絕與眾議院的共和黨人進行談判，堅稱對方試圖利用債務問題作為籌碼，來獲取其他政策讓步。

共和黨人則指責拜登政府支出過于龐大，導致通貨膨脹失控。他們要求拜登削減4.5萬億美元的預算，以此換取“態度一致”。

雙方的私心是談判一直陷入僵局的主要原因。

如果按照共和黨的要求，削減如此之多的預算，將會破壞拜登的幾個立法優先事項，比如增加軍事和邊境安全的支出等，這將使拜登在總統任期內的努力付諸東流。

白宮直言，共和黨的提案是“摧毀辛勤工作美國人的美國夢”。

而在與眾議院共和黨人的談判破裂，也沒有取得任何進展的跡象之后，拜登的態度有所松動。在日本參加G7峰會時，拜登聽取了幕僚的意見，轉而謀求與美國眾議院議長麥卡錫通話。為了處理債務上限的問題，拜登還取消了原定在廣島的為期三天的政務活動。

麥卡錫在與拜登通話后向媒體宣布，他和拜登的會議將在拜登從日本廣島返回華盛頓后舉行。這將是兩人為避免美國出現債務違約而在本月內的第三次會面。

5月21日，在日本廣島的記者會上，拜登在被問到相關問題時表示，愿意削減所謂的開支，但是不會同意共和黨提出的條件。

拜登還表示，眾議院共和黨人必須在目前的僵局上放棄他們的“極端立場”。“共和黨人是時候接受這樣一個事實了，即不可能完全按照他們的黨派條件達成協議。”他說，自己已經同意大幅削減開支，作出了一些讓步。

蝴蝶效應

由于美國債務體量太大，目前市場急切關注美國債務上限問題，這關乎金融市場，也關乎民生。

1917年，美國首次引入債務上限，規定了美國財政部可以承擔的國家債務數額，這項措施意味著政府不再需要國會批準每筆債務的發行。在過去的70年里，債務上限已經被提高了78次。

2011年，美國兩黨也未能及時就新的上限達成一致，導致標普下調美國主權信用評級，繼而借貸成本上升。

當借貸成本上升時，經濟的流動就會順勢變得緩慢，更不要說是在眼下的高利率時代了。下一個關鍵期限是今年的6月1日，如果國會兩黨無法達成協議提高債務上限，美國將無法借入更多資金，并會觸發債務違約，引發一連串金融市場的混亂。

對于美國國內而言，白宮經濟顧問委員會估計，如果政府無法達成債務上限協議，美國GDP可能會萎縮多達6.1%。

此外，美國財政部預測，美國政府最早將于6月1日開始耗盡資金，資金短缺將迫使美國財政部各種節省開支，以便優先支付債務和利息。繼而，像教師、警察在內的公職人員可能會降薪甚至是收不到工資，針對美國退伍軍人和年老者的津貼和養老金也會被暫停。

凱投宏觀（Capital Economics）經濟學家安德魯·亨特表示：“美國債務在許多方面被視為全球金融體系的基石，美債通常也被視為最安全的單一資產，如果美國違約將會沖擊到全球經濟。”

在最壞的情況下，美國將不得不在7月或8月之前完全停止借貸。這將進一步沖擊全球金融市場，更嚴重的違約將導致美元大幅貶值，導致匯率混亂波動，并推高石油和其他大宗商品的價格。

英國劍橋大學皇后學院院長、經濟學家穆罕默德·埃里安（Mohamed El-Erian）表示，違約“可能會使美國陷入衰退”。

一旦誘發經濟衰退，這將會對世界上其他國家，尤其是美國的貿易伙伴國家產生影響。除了損害貿易外，違約還將導致其他國家的抵押貸款變得更加昂貴，并可能導致當地失業率上升。

拜登困境

現在，拜登和麥卡錫都受到來自各自政黨的壓力，他們的幕僚均要求其堅守陣線。

值得注意的是，拜登稱相信自己有權引用憲法第14修正案，繞過國會提高債務上限。但是，目前還不確定拜登是否能夠引用修正案來防止債務違約。

第14修正案最早要追溯到美國內戰時期，1861年-1865年內戰時期通過的第14修正案的第四部分說，“美國公共債務的合法性……不應受到質疑”。然而，這一條款很大程度上未被各級法院觸及過。

美媒稱，據一位熟悉這些討論的人士消息，白宮和其他政府官員審議過這一可能性，但是許多人將此視為最后的救命稻草，很可能不會在法庭上贏得挑戰。美國財長耶倫在2021年國債上限對峙時曾反駁這一想法，稱任何對“第14條修正案”的援引將會引發憲法危機。

“國會的一名工作人員把債務上限比作腎結石”，太平洋投資管理公司公共政策主管利比·坎特里爾表示，大家都知道這個坎會過去，這歸根究底是一個痛苦會持續多久的問題。

在華爾街，每個人都承認債務違約將對市場和經濟造成毀滅性打擊，至少，在華爾街會出現巨大的拋售，瑞銀在其最新分析中表示，若美國觸及債務違約，標準普爾500指數可能下跌至少20%。

現在，大多數投資者認為，立法者最終會像過去一樣達成協議，他們唯一能做的是屏息關注拜登與麥卡錫的談判。

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