部分地區中小學學位預警背后，如何保障“就近上”“上好學”

“根據前期對轄區適齡兒童的摸底情況，部分學校因服務范圍內人口分布密集、新建住宅小區的人口不斷增長，可提供學位高度緊張，2023年面臨超出既有學位接納能力范圍的情況。”6月中旬，甘肅蘭州安寧區教育局發布了這樣一則“學位預警”，表示將對中小學入學劃片范圍適當調整，“片區內適齡兒童嚴格按照批次順序錄取，無法接納的生源將由區教育局統籌安排到其他學校入學”。

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進入“入學報名季”，義務教育階段學校入學工作，牽動著千萬“準一年級學生家長”的心。隨著“全面二孩”政策實施第七年來臨，“生育小高峰”帶來的傳導效應在今年的小學入學關口集中體現。據媒體報道，今年以來，北京、廣州、濟南、大連、長春、青島、成都多地發布了中小學學位預警。今年會是“最難入學年”嗎？學位預警背后，各地又如何保障“就近上”“上好學”？記者進行了采訪。

適齡人口增量大、區域不平衡造成“學位緊張”

對于浙江寧波市北侖區一些中小學校學生而言，上體育課要“上樓”而非“下樓”——他們的操場建在了樓頂上。

“不僅屋頂上用圍欄圍起來建了操場，沿著教學樓周圍 、圍墻緊挨處也都開辟成了跑道。能用的空地幾乎都開發成運動場地了。”該區教育局基礎教育科科長劉杰告訴記者，為了增加人均運動面積，部分學校不得不“四處找空間”。

應急之舉背后，是當地逐年增加的入學和在校人數。劉杰向記者透露，“今年增量是最大的，全區學位至少要新增1000個，按最大班額數不超過45人來算，得新增20多個班級。”

學位需求增量“波峰”不只體現在沿海發達地區的一、二線城市。江西南昌西湖區教育體育局向記者提供的一份材料顯示，隨著國家2016年開始實施全面二孩政策，該區2022年義務教育入學生源已呈明顯增長趨勢，2023年入學生源來自全區出生率最高峰的一年，適齡兒童數量將達新高。

“數據顯示，2022年9月西湖區小學招生6652人、初中招生2240人，招生總數較2021年凈增972人，在校生數較2021年凈增3120人(不含市屬和民辦學校)。通過摸底分析，2023年摸底數較2022年摸底數凈增1282人(不含市屬和民辦學校)。”相關負責人透露，“根據預判，今年該區小學適齡兒童將達7671人。”

除入學適齡學生增量大外，所需學位的區域分布不均衡，是數據呈現的另一特點。記者了解到，南昌市西湖區2023年入學適齡兒童、少年增長情況以洪城路為界，老城區和朝陽洲片區總量略有增長，主要增長量集中在洪城路以南的洪城片區和朝陽新城片區。由此可見，對于新城片區而言，學位緊張的態勢更為明顯。

“據估計，贛州市基礎教育學齡人口在2022年達到頂峰值180萬后將逐步回落，但學齡人口快速向城市集中”，江西省贛州市人民政府副市長賴正文表示，“縣城學生占比達68.5%，已超過56.4%的人口城鎮化率，城鎮義務教育學位缺口約20萬個。”

“一些地區出現‘學位緊張’問題，可能與當地教育主管部門及其他相關部門對人口出生率與教育資源需求變化預測不準有關系。”北京師范大學教授、博士生導師王建民表示，受經濟社會發展等因素影響，出現了學齡兒童流動性增加等新情況、新特點，教育主管部門應對教學資源的需求變動作出預測，積極應對。

多措并舉挖存量、促增量，確保應入盡入

“情況前幾年就有預判了，這輪新增的波峰三年前體現在了幼兒園入園人數，之后還會一步步傳導到中學。”劉杰表示，“這種情況我們肯定會提早預警，還是要保障應入盡入、就近入學。”

“經測算，南昌市西湖區2023年實際可提供小學177個教學班7965個學位(按45人/班)，總體上能夠滿足2023年全區適齡兒童、少年入學需求增幅，我們正在想方設法做好入學人口高峰期的招生工作，確保區域內每個適齡兒童、少年正常入學。”西湖區相關負責人表示。

面對總量較大、地域分布不均衡的新增學位需求，各地舉措不一。較為普遍的措施是通過適當調整學區劃分，充分利用好新增學位資源。記者了解到，南昌市子羽路以西、水廠路以南，一片新建校園——南昌市站前路學校教育集團子羽校區將于近期交付使用，9月正式開班辦學。該校區規劃班級數36個，其中小學規劃24個班，可容納1080人；初中規劃12個班，可容納600人。經摸排，該校區另可改擴建教室26間，可用教室最大容量達62個班，預估小學可新增學位1890個，初中可新增學位1050個。

“通過前期實地調研，該校區按照其所能提供的學位，對照學位需求情況擬定了相應學區劃分方案，根據校區具體地理位置，按照大路為界的原則，將周邊桃花南路以東、水廠路以南、真君路以西、九洲大街以北區域劃定為該校學區范圍，可緩解鐵路第一學校教育集團桃花校區(原桃花學校)學位緊張問題。”西湖區教育體育局義務教育股副股長虞倩倩介紹。

劉杰表示，將借助民辦學校“民轉公”契機，新增學位資源集中調配給學位緊張片區。“民辦學校本來是面向全區招生，現在政策調整為面向區塊招，　補充給學區 資源緊張的一些公辦學校。這些學校辦學水準不錯，老百姓也愿意去。”

除了用好新增資源，充分挖掘“存量”也是不少地區的選擇。面對逐年增長的入學需求，南昌市朝陽新城片區內部分學校對現有教學空間進行了核查，并邀請專業人士進行規劃核算，結果顯示，可通過對現有教室進行改造滿足入學需求增量。

“站前路學校教育集團華僑城校區校園改造工程預計改造27間教室，14間辦公室，可新增學位725個；松柏學校教育集團朝陽校區整個校園教室改造工程預計改造29間教室，可新增學位1240個。相關工作將在7至8月實施，確保按時完工，保障2023年兩校招生工作順利進行。”相關負責人表示。

“一般來說，地方政府部門如果做好需求預測工作，在不新建學校的條件下，可以通過增加教學班級解決。對于教育資源需求的大幅度增長，可以考慮新組建學校加以應對。”王建民分析。

增強政策前瞻性，合理應對教育資源需求變動

劉杰表示，通過新招200余名各科教師并及時進行崗前培訓，“軟件”方面尚有辦法可想，“‘硬件’的短期供給不足才是更現實的。一所學校設計規模是一定的，增加班數后人均的操場、廁所、食堂面積等都會變得緊張。”劉杰表示，目前部分學校只能通過多輪次就餐等方法提升使用效率，緩解人均場地不足的問題。

“近年來，北侖區對基礎教育資源建設規劃做得比較全面，布局了很多學校。然而，畢竟一所學校從新建到投入，使用周期較長，　可能會跟不上學生增加的速度，　配置還是稍有滯后性。”劉杰表示，如果三所規模較大的學校在2024至2025年能夠相繼投入使用，人均緊張狀況會在明年到后年全面緩解。“一個年級至少可以增加1000個學位。”

“西湖區在保證教室供給，保障入學需求的同時還將做好區域內各校區硬件升級改造工作，著力提升各校辦學條件，打造品質校園。”該負責人表示，該區采取全區“一盤棋”策略，通過集團內、集團外雙向交流機制，保障區域內教師科學流動，通過人事代理，合理選聘新教師上崗，加大教師培訓力度，保障新增學位校專職教師配備充足。

王建民認為，出現學位緊張問題的地區短期內可能因為擴大班級人數、增加新班級、引進新教師等情況，對教學質量產生一定影響，應動員多方力量及時解決，政府部門主導，社會力量支持，家長積極配合。“教室、多媒體、實驗室等資源都會有影響，但關鍵還是優質師資不足，教師教學水平和課堂管理經驗是稀缺資源，不可能一蹴而就，需要時間積累和沉淀。”

那么，隨著“過峰”后出生人口數下降，新增的教育教學資源是否會“閑置”呢？

“從幼兒園招生的數據看，我們預測未來幾年肯定會有一波下降，但是不會降到哪里去。”劉杰表示，寧波北侖區地處沿海，產業基礎以制造業為主，對外來人口吸引力較大，基數不會下降太明顯。“接下來隨著‘波峰’推移，初高中還要補充很多資源；現在國家推廣建設義務教育優質均衡區，小學班額數可以適當降下來；加之教職工每年也有自然退休，基本能夠保持相對平衡。”

記者注意到，中辦、國辦前不久印發的《關于構建優質均衡的基本公共教育服務體系的意見》提出，各省(自治區、直轄市)要制定城鎮義務教育學位配置標準，市、縣合理規劃并保障足夠建設用地，嚴格落實新建住宅小區配建學校規定，加快城鎮學校擴容增位。

“一要建立資源配置風險預警機制，加強人口與教育數據的信息融合、監測預警；二要根據學齡人口變化、城市經濟社會發展等優化教育資源布局，統籌彌補資源供給缺口；三要優化教師資源配置，全面推行‘區管校聘’改革，通過教師編制配備和政府購買服務相結合，及時補充緊缺學科教師，并加強高學段、一貫制學校建設，大力培養高學段和具有向下兼容能力的教師，以增強統籌調配能力。”武漢市人民政府副市長孟暉表示。

“總之，人口較大規模遷出或回流，新生兒出生率變動，應該作為教育主管部門評估教育資源需求變化的重要依據，有判斷，有預案，適時作出調整，盡可能避免出現‘學位緊張’或‘學位過剩’情況。”王建民提出。

(光明日報 記者 周世祥)

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