為進一步優化法治化營商環境，為企業引入合規管理體系，提供系統性行政指導，柳州市司法局著力于“導、變、優”三字上下功夫，從近5000件涉企行政處罰案件中，梳理出近年來發生的250項“高頻”行政處罰案件進行了整理編制，經各相關部門和第三方專業機構審核后，《柳州市行政合規指南》(以下簡稱《指南》)于2022年7月正式發布。該《指南》發布一年來，柳州市以《指南》通俗易懂的實用性，普及各類企業，規避法律風險，增強企業發展的信心，以精準服務助力優化法治營商環境。

聚力“導”字，為企業提供系統性行政指導

【資料圖】

《指南》重在一個“導”字，幫助企業快速準確判斷哪些是生產經營過程中可能發生的違法違規行為和主要風險點，讓企業從“不知道如何判斷是否違法違規”到“懂得判斷并知道如何改進和避免違法違規行為的發生”；方便企業“對號入座”查找問題，通過查閱、學習《指南》，企業能夠快速找到自身問題，能根據自身生產經營狀況，對內部管理自我優化、自我監督、自我堵漏，避免因違法違規行為受到行政處罰而產生不必要的經營成本。

聚力“變”字，在行政執法監管上求變

“在行政執法監管上，我們把推行包容審慎監管作為幫助企業紓困解難、打造法治化營商環境的重要舉措，綜合運用市場監管手段，持續深化“放管服”改革，讓監管執法由“重監管”向“細服務”轉變。”柳州市市場監管部門相關負責人表示。

柳州市注重《指南》的運用，使行政監管部門在預防企業違法行為方面發揮“防火墻”作用，監管重心前移，將違法違規行為阻隔在企業生產經營之前，實現由“懲罰性監管”到“預防性監管”的轉變，杜絕“重處罰輕教育”“只處罰不教育”現象。懲罰性監管側重于對違法違規行為人加以嚴厲懲罰來實現行政性的懲罰和威懾功能，是以追究法律責任為核心的監管方式。預防性監管則是以行政違法違規風險為導向，采取預防性的措施，注重以防控違法違規風險為核心的監管方式。《指南》的運用，克服了強制性方法的單一性和機械性，彰顯執法方式的柔性，讓優化營商環境原則不變、力度不減。

聚力“精”字，精準服務和精確監管雙促動

柳州市生態環境局結合日常檢查工作，積極向企業進行宣講，發放《指南》，答疑解惑，指導企業守法經營，打造防范企業違法“安全鎖”。

柳州市應急管理局將“安全生產月”隱患排查與“安全生產大檢查”“打非治違”等專項活動與《指南》宣導同步進行，積極組織教育引導企業樹立風險意識，指導企業落實完善應急預案，推動企業建立完善風險防控與隱患排查治理雙重預防機制。

勞動保障監察板塊的《指南》，讓企業更積極重視勞動用工常見的潛在違法風險，降低了企業違法事件的發生，更好維護勞動者合法權益。

柳州市行政執法部門注重在源頭把好防控關，通過《指南》讓企業獲得系統指導，更清晰行政處罰的“標尺”，在企業違法行為發生前引入合規管理體系，從源頭上預防企業違法違規行為發生。《指南》還充分體現了由“點對點”處罰到“點促面”整改思路。行政監管部門在完成行政處罰后，或者在行政處罰案件處理過程中，責令并指導行為人進行整改，整改的范圍和程度不止步于單次違法行為。“點對點”處罰后，行政監管部門可以依托《指南》，聚焦服務和監管效能，指導行為人“點促面”整改，即行為人對單次違法行為進行整改，延伸到對其他違法行為的認知和預防，以點促面整改學習，形成良性循環。此外，依托《指南》高頻違法違規事項的合規建議，更好實現企業“以點帶面”促改促學，提升行政執法的服務和監管效能，進一步優化法治營商環境。(傅永新、何碧玉)

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