鄉村治理是國家治理體系重要組成部分,治理有效是鄉村振興戰略二十字總要求之一。近日，我省印發《關于深入推進農村基層黨建引領鄉村治理的若干措施(試行)》，著力將黨的政治優勢、組織優勢和密切聯系群眾的優勢轉化為鄉村治理效能，為全面推進鄉村振興提供堅強組織保證。近年來，全省各地持續健全黨建引領鄉村治理機制，積極探索實踐，組織黨員群眾打造充滿活力、和諧有序的善治鄉村。

“各位鄉親，現在板子上畫的是北京市場農產品價格變動表，這個線代表……”日前，在凌海市閻家鎮山神村寬敞的村民議事大廳里，村黨支部書記郝永德一邊畫圖一邊向鄉親們介紹今年村里預備種植的幾種短期經濟作物的市場趨勢。

2018年，山神村就建成了村民議事廳，凡是涉及村民利益的事都會通過村民集體商議。每次公布本期議題后，村民中年紀輕的上網收集信息，年紀大的就發動外地親戚打聽消息，會上大家暢所欲言，一個個小點子在會上相互碰撞，最后就脫貧致富的方式方法達成共識。幾年來，山神村討論議題230多個，收集有效可行的脫貧致富建議70多條，產生的經濟效益達2000多萬元。

大家的事大家議，山神村對這種新型基層治理模式的嘗試收到了超出預期的效果。村黨支部還借鑒外地經驗結合本村實際，成立村民理事會，其成員組成按照“9+X”模式確定。“9”為九類固定成員，即村黨支部代表、村民委員會代表、村務監督委員會代表、村民代表、人大代表、老黨員代表、老干部代表、社會組織代表、“鄉賢”代表。“X”即涉及的其他利益相關方，根據協商事項進行動態調整，協商事項完畢即告結束。協商程序采取“六事協商法”，即百姓說事，收集議題;“兩委”定事、公示議題;公眾評事，協商議題;代表決事，通過議題;多方辦事，實施議題;公眾評事，督辦議題。

山神村還以村黨支部為核心，成立了綜全治理領導小組，建立了綜合治理工作站，整合了社會保障、醫療衛生、民事調解、治安巡邏等信息。建立綜合治理工作網格化管理機制，“定格、定人、定責”，聘請10個村民小組長擔任網格員，網格員的綜合管理功能得到了充分發揮。還以自然屯為中心，設立了公益普法服務、法律援助、人民調解中心戶15戶，人民調解員的“滅火員”作用得到了有效發揮。

近兩年，山神村又相繼成立了“村民評理說事點”和“老郝調解室”，專門用來化解村民矛盾。“現在我們有了矛盾，都去村里的‘村民評理說事點’和‘老郝調解室’，不僅可以修復鄰里關系，還能上堂法律課。” 山神村黨支部書記、村委會主任郝永德說，村里一直堅持教育走在預防前，預防走在排查前，排查走在調解前，調解走在激化前。就這樣山神村將各種矛盾解決在田間地頭、村頭炕頭和老百姓的心頭。

在山神村黨支部帶領下，通過全村人共同努力，山神村各類矛盾糾紛得到了及時解決。15年來山神村無一例上訪事件和刑事治安案件，持續實現了“小事不出組、大事不出村、矛盾不上交、化解在村屯”的鄉村治理目標。

遼陽縣 推行村級“陽光三務” 線上要公開線下也要公開

在疫情防控工作中，遼陽縣首山鎮黑牛莊村村部天天有人值守，村“兩委”班子成員、黨員志愿者的手機24小時開機，無論何時、何種天氣，他們對村民事事有回應。

之所以能做到這一點，是因為黑牛莊村實行了“十戶聯保”網格化分級管理模式，每名村干部包十名黨員，每名黨員再包保自己所在責任區內的十戶村民，每名黨員都是自己所在責任區的負責人。保證黨員能夠及時掌握村民最近、最新的思想動態，及時化解矛盾。黑牛莊村還利用網格化管理的優勢，在疫情防控工作中，對重點人員和外來人員進行監管，建立臺賬，對網格內的人員實現了全面排查。

黑牛莊村以“黨員網格化”為統領，實行一網多格分級管理模式，引導村民有序參與村里各項發展事務，進一步提升群眾自我管理、自我服務水平。在黨群齊心努力下，近幾年的黑牛莊村集中力量取得了幾項成果——

打造村級黨史館，把黨建元素融入到文化元素當中。建起160平方米的便民服務大廳，村“兩委”班子成員和大學生村官全部走出辦公室做代辦員，發放便民服務卡，免費為村民提供復印、打字、照相、傳真等服務。設立規范化的綜合檔案室，集中統一保管全村各種門類和載體的檔案;大力發展現代農業采摘觀光旅游項目，帶動了農產品銷售和餐飲、住宿等消費，村民的收入有了大幅提升;完善環境監管制度，組建專業環境監管和衛生保潔隊伍，保證垃圾日產日清;定期對村內的綠植進行修剪澆灌，保證綠植的存活率……現在，黑牛莊村村民居住環境得到進一步改善，村民的幸福感得到進一步提升。

黑牛莊村的變化是遼陽縣黨建引領農村基層社會治理水平上臺階的一個縮影。近幾年，遼陽縣動態跟蹤優化網格黨組織設置，把黨支部(黨小組)建在網格，形成“村(社區)黨組織—網格黨支部(黨小組)—黨員聯系戶”的黨組織體系，確保網格黨組織全覆蓋。目前全縣共有611個網格，均建立了黨組織。在此基礎上，探索建立村級權力運行清單制度，將村級重大事項決策、資產資源處置、便民服務事項等，梳理歸納成村級權力運行清單。全面推行村級“陽光三務”，制定公開指導目錄，規范操作流程，運用“遼寧陽光三務”APP，推動村級的黨務、村務、財務線上線下同步公開。推動巡察向鄉村基層黨組織延伸，開展村集體資金資產資源提級監督試點，強化對村干部特別是“一肩挑”干部的管理監督。一系列舉措確保村級權力始終在法律法規、黨紀政策的框架下運行。

今年3月，昌圖縣后窯鎮雙山村黨總支把清理“五荒”、被侵占耕地的提議提交到主題黨日活動上，讓大家討論，征求大家意見。最后，村黨總支根據黨員的討論，對全村清理的“五荒”、被侵占耕地重新制定發包方案，增加村集體收入26萬元。

雙山村黨總支一直把每月第一個星期五主題黨日活動作為全村黨員民主生活的一項重要工作。雙山村黨總支按照活動主題，從村里黨員隊伍實際出發，精心設計主題黨日環節，真正解決黨員和群眾關心的問題。

雙山村把村里要干的事和村民關心關注的事拿到主題黨日活動上，征求黨員意見、建議，重大事項決策，讓黨員和村民代表做主。這一做法不僅調動了黨員參加組織生活的積極性，提升了組織凝聚力，還有效激發了基層黨建活力。同時，雙山村黨總支對凡涉及村里發展和村民切身利益的重大事項，都嚴格按照“四議一審兩公開”的程序進行決策和實施。“四議一審兩公開”制度，極大地激發了村民的主人翁意識，村民真正成了村里的當家人。

村里的重大事務都由黨員和村民代表來決定，真正實現了從“為民做主”到“由民做主”的實質性轉變，雙山村順利解決了過去想解決而未能解決的難題，辦成了過去想干而沒有干成的事。

前段時間，村黨總支把修建高標準農田的提議提交到主題黨日活動上，讓大家討論共同拿主意。在大家的共同商議下，表決通過了全村修建5000畝高標準農田的決議。由于是大家集體決議，修建高標準農田工作得到了全村老少的大力支持，大家踴躍投工投勞，僅用半年時間就完成了5000畝旱能灌、澇能排的高標準農田建設，極大地提高了抵御自然災害的能力。

雙山村老村部在修建過程中，村黨總支征求大家意見，沒有把工程統一對外進行承包，而是采用自己購買建筑材料，專業工程隊干工程主體，一些輔助工程由村干部、黨員自己動手修建，這樣的做法比對外承包工程節省了20多萬元。

在雙山村村部大院有一個展示欄，村里的黨務、村務和財務等工作和情況都通過展示欄向村民公開，接受村民監督。有村民對記者說：“村里的事不再是少數幾個村干部說了算，而是大家共同做決策。人是大家選的，事是大家定的，錢是大家管的，過程是大家看著的。群眾情緒理順了，干部行為規范了，干群關系改善了，村里的問題也就好解決了。”

關鍵詞： 高標準農田 自然災害 現代農業 觀光旅游