近年來，南京城鄉關系呈現出由城鄉分割到緊密融合的趨勢，城鄉經濟聯系日益密切。7月28日，南京市委市政府舉行 “奮進新南京，建功新時代”系列主題新聞發布會改革開放專場。記者在現場了解到，近十年，南京通過建設工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系，打通了城鄉資源要素流動通道，提升了鄉村發展品質，下活了城鄉融合發展“整盤棋”。

公共服務，城鄉互聯的基礎

提及近十年南京發生的最大變化，莫過于2013年進行的大規模行政區劃調整，將13個區縣整合設置為11個區，推動城市化進程加速。目前，南京已基本構建起“南北田園、中部都市、擁江發展、城鄉融合”的空間布局。

在推動11個區融合發展中，南京暢通要素流動新渠道，推動農業轉移人口市民化，不斷放寬農業轉移人口落戶條件，常住人口城鎮化率達到86.9%，保持全省第一。持續鼓勵高校畢業生、教科文衛等領域人才資源向農村流動，為城市工商資本下鄉開通“綠色通道”。同時，南京加快推動公共服務向農村延伸，在全市域創成“全國義務教育發展基本均衡區”，涉農區實現三級甲等醫院全覆蓋，軌道交通在全國率先通達所有郊區，鎮街市政基礎設施不斷完善，美麗宜居鄉村建設達標率100%，自然村污水處理設施覆蓋率超過90%。

為實現城鄉基礎設施“互聯”，南京全力推進城鄉及接合片區路網建設，不斷擴大鎮村公共交通覆蓋面，計劃到2025年，農村優良中等路率不低于97%，農村公路三類及以上橋梁占比不低于99%。雖然，交通是城鄉融合的關鍵，但要實現“互聯”的領域遠不止交通一個，為此，南京不斷探索土地、資本、人才等要素市場化流通機制，推進城鄉公共服務資源均衡配置，落實義務教育教師“區管校聘”，加快推進農村區域性醫療衛生中心、緊密型醫聯體建設。到2025年，南京將建成農村區域醫療衛生中心11個。

產業協同，城鄉融合的關鍵

城鄉融合，不僅要補足農村發展的短板，還要通過產業協同發展推動經濟高質量發展。為推動現代農業快速發展，南京圍繞千萬人口特大城市需求，高質量打造“米袋子”“菜籃子”，形成優質稻米、綠色蔬菜、精品蟹蝦等特色產業全鏈條發展格局，農產品區域公用品牌實現了從無到有，創新培育了“金陵味稻”“食禮秦淮”“固城湖螃蟹”等一批農產品區域公用品牌，“寧”字號農業特色產業品牌價值不斷提升，南京都市現代農業質量效益和競爭力不斷增強。

在推動農業提質增效上，南京在推進城鄉產業一體布局和融合發展時，實現了一產往后延、二產兩頭連、三產走高端的發展態勢，形成了1個5000億級和4個千億級新興產業集群。以高淳為例，近年來不斷推動固城湖螃蟹特色產業高質量發展，先后創建了全國首個以水產養殖為主的國家級現代農業產業園，建成了長三角最大的螃蟹原產地交易市場，構建了產值近百億元、跨度20余類行業、惠及10多萬農民的河蟹產業鏈條，獲評全國農業全產業鏈典型縣。

目前，南京六合區、溧水區先后被認定為國家農村產業融合發展示范園，通過發展鄉村旅游、民宿、農耕文化體驗、健康養老等新業態，南京休閑農業綜合收入達120億元。下一階段，南京將加快發展智慧農業、創意休閑農業、健康養老服務業等農業新業態，推動城鄉產業協同發展。到2025年，南京休閑農業接待游客要超過5000萬人次，建成10億元以上縣(區)域優勢特色產業5個左右，創建省級特色田園鄉村100個以上。

提升品質，打造幸福美麗家園

城鄉融合，“融”的不僅是基礎設施、公共服務、產業發展，還有鄉村品質。為提升城鄉居民幸福感，南京不斷深入美麗宜居鄉村建設，僅在2014至2018年，就實施10大類建設項目1407個，總投資353億元，全面建成江寧、浦口、溧水、高淳、六合五大示范區約2300平方公里。近五年來，南京共有56個村獲得“江蘇省特色田園鄉村”稱號。

滿足人民群眾對美好生活的向往，創造美好生活新景象，需要不斷拓寬農民財產性、經營性收入渠道。為此，南京持續縮小城鄉居民生活水平差距，全力打好精準脫貧攻堅戰，農村低收入人口、經濟薄弱村(欠發達村)全部脫貧摘帽。通過穩步提升社保水平，城鄉低保標準提高到1030元/月，退捕漁民、被征地人員實現了應保盡保。2021年，南京農村居民人均可支配收入達到3.27萬元，城鄉居民收入比縮小到2.25∶1。

在城鄉一體化發展中，高淳區依托資源稟賦和“三山兩水五分田”的空間格局，發布了全國首個縣區級GEP核算體系，成為唯一參與GEP核算國家標準制定的區縣。溧水區率先探索地表水水權機制改革，獲批全省首個碳達峰目標下綠色城鄉建設試點。浦口區則以國家數字鄉村試點建設為契機，獲評“全國縣域數字農業農村發展水平評價先進區”。

關鍵詞： 農業農村 城鄉低保 休閑農業 養老服務