今年6月，嘉定區(qū)啟動(dòng)區(qū)域環(huán)境和安全綜合整治百日行動(dòng)。為拆除違法建筑，華亭鎮(zhèn)各部門(mén)成立了一支聯(lián)合整治隊(duì)伍，與公司負(fù)責(zé)人進(jìn)行集體談話，將問(wèn)題“化整為零”，拆除違建，消除安全隱患，努力將更好的環(huán)境、更優(yōu)的生態(tài)還給村民，“一桿子插到底”，全程拿出啃“硬骨頭”的信心和決心，實(shí)現(xiàn)“還耕”于民、“還綠”于民。

“這些違法建筑終于拆除了，環(huán)境更好了，心里亮堂多了。”嘉定區(qū)華亭鎮(zhèn)唐行村7組村民張阿婆的家，離上海科立高分子有限公司只有不到20米的距離，日前，該公司約4000平方米的違法建筑整體拆除之后，得到附近幾十戶村民的拍手稱快。

今年6月，嘉定區(qū)啟動(dòng)區(qū)域環(huán)境和安全綜合整治百日行動(dòng)以來(lái)，該違法建筑被納入?yún)^(qū)級(jí)違法建筑專項(xiàng)整治點(diǎn)位，也是此次百日行動(dòng)首個(gè)順利完成拆除的區(qū)級(jí)點(diǎn)位。

聯(lián)合執(zhí)法敢于“亮劍”

成立于2008年的上海科立高分子有限公司，承租了華亭鎮(zhèn)華高路669號(hào)約9.2畝土地，建造廠房、辦公樓等用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。此后該企業(yè)陸續(xù)搭建部分違法建筑，違建總面積達(dá)到4000平方米。

雖然該企業(yè)為村級(jí)經(jīng)濟(jì)作出了一定的貢獻(xiàn)，但企業(yè)的短板和不足在接下來(lái)幾年陸續(xù)暴露出來(lái)：公司主要生產(chǎn)加工和銷(xiāo)售建筑外墻防腐保溫材料、建筑裝潢材料等，給周邊環(huán)境造成一定污染。

“早在2015年，全市無(wú)證建筑普查時(shí)，我們通過(guò)詳細(xì)的排查，了解到該企業(yè)涉及違法搭建、違法用地、環(huán)境污染等諸多問(wèn)題，將該處違法建筑列入數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)管理，待條件成熟擇機(jī)處理。”華亭鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)、鎮(zhèn)拆違辦主任張培華介紹，由于當(dāng)時(shí)企業(yè)和村委會(huì)簽訂的合同到2032年才能到期，這給拆違工作帶來(lái)不小的難度。

華亭鎮(zhèn)拆違辦、城管、規(guī)資所、環(huán)保、應(yīng)急中心、經(jīng)發(fā)辦等部門(mén)成立了一支聯(lián)合整治隊(duì)伍，制定整治方案，把握拆違工作進(jìn)度，或“化整為零”，各個(gè)部門(mén)分頭行動(dòng)，根據(jù)相關(guān)條線的法律法規(guī)，約談公司負(fù)責(zé)人;“化零為整”，采取集體談話的方式，對(duì)企業(yè)施以壓力，使其認(rèn)清違法建筑和環(huán)境破壞的利害關(guān)系。與此同時(shí)，規(guī)資部門(mén)以土地性質(zhì)為依據(jù)，向?qū)Ψ疥U明觀點(diǎn);城管從“五違四必”消除安全隱患，讓對(duì)方明白拆除違建的必要性。

幾年來(lái)，一直緊跟企業(yè)拆違進(jìn)度的張培華坦言，拆違工作就像一場(chǎng)“拉鋸戰(zhàn)”，各個(gè)職能部門(mén)就像談判桌上的代表，要和對(duì)方“反復(fù)講、講反復(fù)”，拿出“釘釘子”的精神，才能最終取得勝利。而在拆違當(dāng)天，各個(gè)職能部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人也悉數(shù)到場(chǎng)，緊盯拆違過(guò)程。

律師介入“有法可依”

在唐行村村委會(huì)公共法律服務(wù)工作室的墻上，上海志道律師事務(wù)所律師吳斌的個(gè)人信息和聯(lián)系方式張貼在醒目位置，按照駐點(diǎn)時(shí)間，每月第一、第三個(gè)周一下午，他都會(huì)來(lái)這里駐點(diǎn)辦公，并為附近有需要的村民提供專業(yè)的法律咨詢服務(wù)。2020年初，吳斌接到村委會(huì)負(fù)責(zé)人的委托，希望他能為拆除上海科立高分子有限公司的違法建筑提供法律援助，找到一條“能走得通的路”。接到訴求后，吳斌很快就開(kāi)始了資料收集、整理工作。

“經(jīng)查明此土地的使用違反了土地管理法的強(qiáng)制性規(guī)定，當(dāng)時(shí)土地租賃合同當(dāng)屬無(wú)效!”經(jīng)過(guò)一番努力，吳斌律師找到了拆違的“癥結(jié)”和“突破口”，也使拆違工作進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段。經(jīng)過(guò)訴訟、調(diào)查取證和判決等階段，法院最終判定公司是在不符合相關(guān)條件的農(nóng)業(yè)用地上建造房屋，屬于違法建筑，企業(yè)和村委會(huì)當(dāng)初簽訂的合同沒(méi)有法律支撐，故上海科立高分子有限公司應(yīng)將土地返還給唐行村村民委員會(huì)。“正是由于律師的介入，找到了企業(yè)的‘痛點(diǎn)’，也找到了工作推進(jìn)的‘抓手’，一下子感覺(jué)豁然開(kāi)朗。”唐行村黨總支書(shū)記、村委會(huì)主任石曉明表示，專業(yè)律師的介入，使得整個(gè)拆違工作變得條理清晰、有據(jù)可查。“當(dāng)時(shí)，企業(yè)要求的賠償金額遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)預(yù)期，村委會(huì)和相關(guān)職能部門(mén)也一籌莫展，從‘合同無(wú)效’的前置條件出發(fā)，我們不僅有權(quán)回收土地，賠償金也是按照當(dāng)時(shí)建造的價(jià)格進(jìn)行合理賠償。”

經(jīng)過(guò)協(xié)商，該企業(yè)最終與唐行村村委會(huì)進(jìn)行交接，搬離生產(chǎn)、辦公設(shè)備后，由后者對(duì)其進(jìn)行拆除。

拆違過(guò)程“以老帶新”

秦剛是村委會(huì)里的“老法師”，作為條線干部堅(jiān)持在拆違工作一線多年。沈洪波是“新人”，去年剛剛從秦剛手中接過(guò)“拆違”的重任。面對(duì)復(fù)雜的歷史情況和各種現(xiàn)實(shí)條件，拆違工作的難度自然可想而知，剛開(kāi)始沈洪波總是找不到和企業(yè)“直面”的勇氣，更談不上有效的工作方法，由于“人生地不熟”，甚至好幾次差點(diǎn)進(jìn)不去企業(yè)大門(mén)。后來(lái)，已經(jīng)更換工作條線的秦剛得知情況后，主動(dòng)帶著沈洪波上門(mén)，幫助他熟悉企業(yè)情況，了解企業(yè)需求，查找企業(yè)痛點(diǎn)。

“拆違工作不是一天兩天就能完成好的，必須‘軟磨硬泡’，讓對(duì)方深切理解并明白其中的道理。”堅(jiān)守在基層多年，完成過(guò)很多次拆違任務(wù)的秦剛，總是告誡沈洪波遇到困難切莫急于求成，只有耐得住性子，找到解決問(wèn)題的切入點(diǎn)，才能取得最優(yōu)的結(jié)果。此外，只有真心的付出，才能得到對(duì)方的理解、支持。

在同企業(yè)約談的過(guò)程中，秦剛和沈洪波上門(mén)次數(shù)不下幾十次，有時(shí)候甚至從上午一直和對(duì)方談到日落，甚至常常錯(cuò)過(guò)飯點(diǎn)，對(duì)方也常常會(huì)覺(jué)得不好意思。“我是黨員，沈洪波是預(yù)備黨員，只有在實(shí)踐中才能得到鍛煉和成長(zhǎng)，拆違工作就是很好的實(shí)踐場(chǎng)。”秦剛說(shuō)。

上海科立高分子有限公司拆違現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)入水泥地基清除和建筑垃圾清運(yùn)階段，離最終“勝利”已經(jīng)不遠(yuǎn)，沈洪波依舊守在工作現(xiàn)場(chǎng)，關(guān)注每個(gè)工作環(huán)節(jié)，在他看來(lái)違建已經(jīng)拆除，但離真正結(jié)束工作還有很多事情要做。既然拆違是為了把更好的環(huán)境、更優(yōu)的生態(tài)還給村民，就要“一桿子插到底”，全程拿出啃“硬骨頭”的信心和決心，才能“還耕”于民、“還綠”于民。

關(guān)鍵詞： 建筑垃圾 政務(wù)服務(wù) 生態(tài)環(huán)境 鄉(xiāng)村振興