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國家發(fā)改委等19部門1月28日公布《關(guān)于推動大型易地扶貧搬遷安置區(qū)融入新型城鎮(zhèn)化實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（下稱《意見》），有力有序推動大型易地扶貧搬遷安置區(qū)融入新型城鎮(zhèn)化、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

《意見》指出，要以鞏固拓展易地扶貧搬遷脫貧成果實施新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為主線，著力扶持壯大縣域特色產(chǎn)業(yè)，著力促進(jìn)搬遷群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)，著力提升安置區(qū)配套設(shè)施，著力完善基本公共服務(wù)體系，著力健全社區(qū)治理體系，解決好搬遷群眾急難愁盼問題，加快實現(xiàn)人口市民化、就業(yè)多元化、產(chǎn)業(yè)特色化、基本公共服務(wù)均等化、社會治理現(xiàn)代化，全面轉(zhuǎn)變搬遷群眾生產(chǎn)生活方式，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、逐步能致富，為推動脫貧地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展如期實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化打下堅實基礎(chǔ)。

加快搬遷人口市民化，全面促進(jìn)多元就業(yè)

具體來看，《意見》明確，要分類引導(dǎo)大型安置區(qū)融入新型城鎮(zhèn)化，推動安置區(qū)與所在城鎮(zhèn)一體化建設(shè)發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)安置區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村安置區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

在加快搬遷人口市民化進(jìn)程上，要推進(jìn)搬遷人口有序落戶城鎮(zhèn)，提高其融入城鎮(zhèn)的能力，同時強化合法權(quán)益保障。例如，保障搬遷群眾在遷出地原有合法耕地、林地、草場等承包經(jīng)營權(quán)以及各類農(nóng)牧業(yè)補貼和生態(tài)補償?shù)葯?quán)益；確保搬遷群眾醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)低保等應(yīng)保盡保；鼓勵支持各地在遷出區(qū)開展土地規(guī)模經(jīng)營、依法依規(guī)實施國家儲備林項目或油茶等木本油料種植項目，退耕還林還草，盤活遷出地土地資源，不斷拓寬搬遷群眾增收渠道等。

《意見》指出，促進(jìn)搬遷人口高質(zhì)量充分就業(yè)，要全面促進(jìn)多元化就業(yè)，通過政府購買服務(wù)、補貼交通費用等方式，為搬遷群眾外出就業(yè)提供勞務(wù)輸出服務(wù)，對有需要的提供“點對點、一站式”服務(wù)；強化安置區(qū)配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)、就業(yè)幫扶車間、社區(qū)工廠的就業(yè)吸納能力，建立完善吸納就業(yè)數(shù)量與具備條件的相關(guān)扶持措施之間的掛鉤聯(lián)動機制；鼓勵大型安置區(qū)成立社區(qū)勞務(wù)合作社或勞務(wù)服務(wù)公司，組織搬遷群眾積極參與周邊以工代賑項目和縣域內(nèi)重點工程項目建設(shè)，提高務(wù)工收入。

同時，大力支持多業(yè)態(tài)創(chuàng)業(yè)，鼓勵和引導(dǎo)搬遷群眾結(jié)合自身優(yōu)勢特長，圍繞家政服務(wù)、餐飲服務(wù)、社區(qū)便利服務(wù)、產(chǎn)品組裝加工、現(xiàn)代物流等領(lǐng)域開展創(chuàng)業(yè)，在安置區(qū)及其周邊大力發(fā)展“小店經(jīng)濟(jì)”“夜市經(jīng)濟(jì)”。對具備創(chuàng)業(yè)能力和意愿的搬遷群眾按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)補貼、場地租金和管理費減免、水電費用優(yōu)惠等扶持政策。《意見》還明確，要通過持續(xù)開展各項職業(yè)技能培訓(xùn)，采取整建制購買培訓(xùn)項目、直接補貼等方式，暢通培訓(xùn)補貼資金直達(dá)用工企業(yè)和培訓(xùn)者渠道，從而全方位提升搬遷人口的就業(yè)技能。

此外，《意見》指出，要推動縣域產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展，提升安置區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，強化區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作幫扶，提升縣域特色產(chǎn)業(yè)輻射帶動能力。要全面提升安置區(qū)生產(chǎn)生活便利性，推動縣城基礎(chǔ)設(shè)施延伸覆蓋，支持配套設(shè)施提檔升級，實現(xiàn)公共服務(wù)提標(biāo)擴(kuò)面。要建設(shè)治理現(xiàn)代化的安置社區(qū)，提高社區(qū)服務(wù)能力，創(chuàng)新社區(qū)治理模式。

“錢隨人走”，財政支持吸納搬遷人口落戶多地區(qū)

《意見》要求，各地要強化組織領(lǐng)導(dǎo)，壓緊壓實縣級政府屬地化管理責(zé)任，強化基層后續(xù)扶持工作人員力量配備。要強化政策支持，將大型安置區(qū)后續(xù)發(fā)展項目納入縣城、市轄區(qū)建設(shè)項目庫，加大新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)對搬遷人口大縣的傾斜支持力度，穩(wěn)妥適度增設(shè)行政區(qū)劃建制并優(yōu)化管轄范圍，支撐大型安置區(qū)及相關(guān)區(qū)域提升管理和服務(wù)水平。

在資金保障方面，要按照“錢隨人走”的原則，通過農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵機制，對吸納搬遷人口落戶多的地區(qū)給予財政支持。

《意見》明確，鼓勵各地利用中央和省級財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補助資金，積極支持城鎮(zhèn)集中安置區(qū)實施符合規(guī)定的易地扶貧搬遷后續(xù)扶持項目。將符合條件的安置區(qū)融入新型城鎮(zhèn)化相關(guān)項目納入地方政府專項債券支持范圍。鼓勵引導(dǎo)省級相關(guān)投融資平臺按照市場化原則，加大對大型安置區(qū)相關(guān)后續(xù)發(fā)展項目的投入力度。在不新增政府隱性債務(wù)的前提下，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對安置區(qū)后續(xù)發(fā)展的信貸投入，為推動安置區(qū)和搬遷群眾融入新型城鎮(zhèn)化提供高效優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)。

關(guān)鍵詞： 扶貧搬遷