南都訊 記者程安 楊曉彤 實(shí)習(xí)生郭曉雨 改革幼兒園的等級評定和管理模式，明確幼兒園收費(fèi)、退費(fèi)原則.....8月2日，廣州市發(fā)展和改革委員會發(fā)布消息，就《廣州市發(fā)展改革委 廣州市教育局 廣州市財政局關(guān)于規(guī)范我市幼兒園收費(fèi)管理有關(guān)問題的通知（征求意見稿）》公開征求意見（以下簡稱《征求意見稿》），征求意見時間為公示之日起30日。

現(xiàn)狀：幼兒園超2000所

【資料圖】

管理等級多 收費(fèi)存在問題

據(jù)廣州市發(fā)展改革委介紹，廣州市公辦幼兒園包括教育部門辦園、其他機(jī)關(guān)辦園、事業(yè)單位辦園、國有企業(yè)辦園、集體辦園和部隊辦園。據(jù)統(tǒng)計，2020 年底我市幼兒園共 2070 所：公辦幼兒園879所（占比42.46%）、民辦幼兒園1191 所（占比 57.54%）。全市公辦幼兒園在園幼兒人數(shù)占比 51.11％。

海珠區(qū)童真幼兒園內(nèi)小朋友們在上課。

廣州市發(fā)展改革委表示，廣州市幼兒園收費(fèi)管理存在一些問題，如幼兒園管理等級多，由于有些幼兒園受場地等客觀條件限制不能評定為高等級幼兒園，發(fā)展受限；物價水平上漲，公辦幼兒園現(xiàn)行保教費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為2012年制定并沿用至今，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平及公辦幼兒園發(fā)展需要漸呈現(xiàn)出矛盾。

因此，為進(jìn)一步規(guī)范廣州幼兒園收費(fèi)管理，以便改善辦園條件，穩(wěn)定老師隊伍，促進(jìn)幼兒園均衡發(fā)展，市發(fā)展改革委、市教育局、市財政局決定聯(lián)合起草《廣州市發(fā)展改革委 廣州市教育局廣州市財政局關(guān)于規(guī)范我市幼兒園收費(fèi)管理有關(guān)問題的通知（征求意見稿）》，旨在建立健全幼兒園收費(fèi)管理制度，確保幼兒園收費(fèi)管理的科學(xué)、規(guī)范和透明。

變化1：管理從8類簡化為2類保教費(fèi)迎來普漲

此次《征求意見稿》的最大特點(diǎn)是明確改革幼兒園的等級評定和管理模式。

以往，廣州市幼兒園分為四個評級——省一級、市一級、區(qū)一級、未評級，每一評級下又分為自收自支類和財政撥款類，總計有8個小類。

從2018年開始，市教育局牽頭在荔灣區(qū)、海珠區(qū)、天河區(qū)和番禺區(qū)對公辦幼兒園管理進(jìn)行了試點(diǎn)改革，按示范幼兒園和規(guī)范幼兒園兩大類別進(jìn)行管理，2020 年進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，將越秀區(qū)和白云區(qū)公辦幼兒園納入改革試點(diǎn)。改革取得預(yù)期成效，并于2021年秋季學(xué)期開始將 11 個區(qū)全部納入公辦幼兒園管理改革試點(diǎn)。 

此次《征求意見稿》進(jìn)一步明確，收費(fèi)調(diào)整后，幼兒園將分為兩類，即“規(guī)范幼兒園”和“示范幼兒園”。

因此，在具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)方面，公辦全日制規(guī)范幼兒園保教費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為823元/月，公辦全日制示范幼兒園保教費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為995元/月。公辦寄宿制幼兒園保教費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在全日制收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上上浮30%。

根據(jù)調(diào)整前后的對比可知，保教費(fèi)總體迎來普漲，預(yù)計原省一級自收自支類幼兒園新生支出每月不變，其余各類公辦幼兒園新生每月增加支出 130 元－458 元。

廣州市公辦幼兒園保教費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整前后對比。

公辦幼兒園保教費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整有何依據(jù)？廣州市發(fā)展改革委表示，現(xiàn)行保教費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為2012年制定，與當(dāng)前公辦幼兒園辦學(xué)需求和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平已有較大差距。

今年6月15日，廣州市舉行的關(guān)于公辦幼兒園保教費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整聽證會亦指出，2013-2020年，廣州市城市居民消費(fèi)價格指數(shù)分別為2.6%、2.3%、1.7%、2.7%、2.3%、2.4%、3%和2.6%。成本監(jiān)審數(shù)據(jù)顯示，2017年、2018年各級各類幼兒園教育培養(yǎng)成本與上一年相比平均漲幅分別為10.94%、12.98%。

此前，市教育局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，從1995年開始，廣州市幼兒園實(shí)施四個等級管理，20多年來，通過“以評促建”，促進(jìn)了一批幼兒園的優(yōu)質(zhì)發(fā)展。但是幼兒園等級評估已暫停多年，幼兒園的發(fā)展受到限制。

隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，公眾不僅要求“能入園”還要求“入好園”，對公辦幼兒園的資源供給、保教質(zhì)量等有了更高的期盼。“此次的收費(fèi)調(diào)整，改革等級管理模式，將有利于促進(jìn)學(xué)前教育質(zhì)量提升，為群眾提供更優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育服務(wù)。”該負(fù)責(zé)人告訴記者。

《征求意見稿》表示，全日制幼兒園幼兒每天正常在園保教時間為8：00至16：30。在寒暑假、周六、周日及國家規(guī)定的公眾假期繼續(xù)對在園幼兒提供保育教育的，保育教育費(fèi)可在平時收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上上浮50%。

變化2：明確收費(fèi)、退費(fèi)原則

嚴(yán)禁收取贊助費(fèi)、報名費(fèi)、押金、備用金等

《征求意見稿》的另一主要特點(diǎn)在于統(tǒng)一了幼兒園收費(fèi)項目，明確劃定為3類：保育教育費(fèi)、服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)。

同時明確了各類幼兒園收費(fèi)原則和要求，包括如何區(qū)分“新生”和“新生”、保育教育費(fèi)實(shí)行“新生新辦法，老生老辦法”原則、服務(wù)性收費(fèi)及代收費(fèi)項目的收費(fèi)原則等 。

比如“新生”是指每年秋季入學(xué)就讀的學(xué)生以及外校轉(zhuǎn)來插班生；其余學(xué)生為”老生”，按其注冊入園當(dāng)年園方公布的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

保育教育費(fèi)按月收取，幼兒園不得在幼兒注冊前或跨月預(yù)收保育教育費(fèi)。在學(xué)期、假期交叉月份中，按平時保育教育費(fèi)和假期保育教育費(fèi)分別結(jié)算。 

服務(wù)性收費(fèi)是指幼兒園完成正常的保育教育任務(wù)外，向在園幼兒提供可供家長選擇的服務(wù)而產(chǎn)生的費(fèi)用，比如伙食費(fèi)、托管費(fèi)、校車費(fèi)。要求必須遵循幼兒家長自愿、據(jù)實(shí)結(jié)算的原則，不得營利。幼兒園可根據(jù)幼兒實(shí)際需要按月收取服務(wù)性收費(fèi)，在園時間不足月的，以幼兒在園天數(shù)計收。

代收費(fèi)是指幼兒園為方便在園幼兒的教育和生活或為完成正常保育教育任務(wù)而產(chǎn)生的、由幼兒園統(tǒng)一代為支付并由幼兒家長負(fù)擔(dān)的費(fèi)用。包括生活用品費(fèi)、外出活動費(fèi)、體檢費(fèi)，可集中預(yù)收，實(shí)行定期公布（每學(xué)期期末前）據(jù)實(shí)結(jié)算、多退少補(bǔ)。

《征求意見稿》強(qiáng)調(diào)，除本通知規(guī)定的保育教育費(fèi)、服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)外，不得以開辦實(shí)驗班、特色班和興趣班等為由，另外收取費(fèi)用；不得收取與入園掛鉤的捐資助學(xué)費(fèi)、借讀費(fèi)、贊助費(fèi)等；嚴(yán)禁收取“報名費(fèi)”、“入園資料費(fèi)”、“營養(yǎng)費(fèi)”、“建園費(fèi)”、“管理費(fèi)”、“接送卡費(fèi)”、“育兒報刊費(fèi)”及各種形式的押金、備用金等。對不按照本通知規(guī)定的收費(fèi)項目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的，或違反規(guī)定巧立名目亂收費(fèi)的，依照有關(guān)法律法規(guī)予以嚴(yán)肅查處。

退費(fèi)方面，列出了詳細(xì)的4點(diǎn)原則。第一，學(xué)期與假期交叉月份，保育教育費(fèi)執(zhí)行學(xué)期內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)；幼兒當(dāng)月在園天數(shù)不足當(dāng)月法定工作日數(shù)一半（含一半，取整天數(shù)，下同）的，收取當(dāng)月一半保育教育費(fèi)；幼兒在園天數(shù)超過當(dāng)月法定工作日數(shù)一半的，全額收取當(dāng)月保育教育費(fèi)。由于放假、請假、轉(zhuǎn)學(xué)、退學(xué)、插班等原因幼兒當(dāng)月未在園或在園天數(shù)不足4天（含4天）的，按保育教育費(fèi)繳費(fèi)額的80%退還；超過4天但不足當(dāng)月法定工作日數(shù)一半（含一半）的，按保育教育費(fèi)繳費(fèi)額的50%退還；超過當(dāng)月法定工作日數(shù)一半的，不退還所繳保育教育費(fèi)。

第二，因園方原因造成停課的，幼兒園應(yīng)按實(shí)際天數(shù)退還保育教育費(fèi)。

第三，因幼兒園刊登、散發(fā)虛假招生簡章（廣告）或其他違反國家規(guī)定的行為造成幼兒退園的，幼兒園應(yīng)全額退還所繳保育教育費(fèi)，造成幼兒損失的應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四，因衛(wèi)生防疫管理規(guī)定或者自然災(zāi)害等不可抗力等原因造成幼兒園整月未開園或未開課，幼兒園應(yīng)全額退還所繳當(dāng)月保育教育費(fèi)。

廣州今年預(yù)計新增公辦幼兒園學(xué)位約1.1萬個

根據(jù)市教育局相關(guān)負(fù)責(zé)人此前介紹，目前，廣州市公辦園在園幼兒占比已超過55%；普惠性幼兒園（包括公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園）在園幼兒占比超過85%，全市100%的鎮(zhèn)都建有規(guī)范化公辦中心幼兒園。市教育局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，預(yù)計廣州市今年新增公辦幼兒園學(xué)位約1.1萬個。

與此同時，廣州市近年來也在不斷加大財政對學(xué)前教育投入力度，全市幼兒園一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)逐年增長。據(jù)了解，在財政投入方面，廣州2020、2021年全市幼兒園一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)分別為36.42億元、43.81億元。

具體來看，廣州市學(xué)前教育的師資隊伍素質(zhì)在不斷提升、校舍條件也逐年得到改善。2022學(xué)年，廣州幼兒園教師約有4.59萬人，比2012學(xué)年增加了約2.05萬人，專科畢業(yè)及以上教師占比達(dá)到95.64%，較2012學(xué)年提高了36.79%。2022學(xué)年，全市幼兒園生均校舍面積為9.94平方米，較2012學(xué)年增加2.36平方米。

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