近日，東莞公布的數(shù)據(jù)顯示，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)域1月至7月不予處罰案件數(shù)共590宗，免予申請法院強(qiáng)制執(zhí)行案件數(shù)共423宗。數(shù)據(jù)的背后，是因?yàn)橄嚓P(guān)違法行為被納入《東莞市生態(tài)環(huán)境輕微違法行為免罰清單》，東莞依法實(shí)施不予處罰。

這是東莞推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法，實(shí)行“減免責(zé)清單”制度，開展柔性執(zhí)法方式的直觀反映。截至9月8日，東莞印發(fā)《東莞市推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法工作實(shí)施方案》一個多月，通過落實(shí)執(zhí)法懲處與教育相結(jié)合，既落實(shí)依法監(jiān)管，又助力企業(yè)紓困解難。

當(dāng)前，東莞正以更高站位謀劃行政執(zhí)法工作，以更嚴(yán)要求部署行政執(zhí)法工作，深入推進(jìn)法治東莞建設(shè)，堅(jiān)持在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。為此，東莞進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念、創(chuàng)新執(zhí)法方式，積極推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

對現(xiàn)行執(zhí)法事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理

截至今年上半年，東莞市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)域已根據(jù)道歉承諾申請降低處罰金額并作出處罰決定的案件共102宗，不予處罰案件數(shù)共466宗。在推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法過程中，市生態(tài)環(huán)境局建立環(huán)保公開道歉承諾從輕處罰制度，更好地體現(xiàn)了環(huán)保“行政處罰為手段，整改提升為目的”的執(zhí)法監(jiān)管理念。

東莞已出臺《東莞市生態(tài)環(huán)境輕微違法行為免罰清單》，對16項(xiàng)能夠及時糾正并且未造成危害后果的生態(tài)環(huán)境輕微違法行為設(shè)定了免罰、免強(qiáng)制;對有關(guān)法律規(guī)定的不予處罰類型行為依法實(shí)施不予處罰。

在東莞推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法的背景下，執(zhí)法監(jiān)管部門對現(xiàn)行執(zhí)法事項(xiàng)進(jìn)行了全面梳理，進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)法監(jiān)督內(nèi)容。今年8月3日，東莞印發(fā)《東莞市推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法工作方案》，提出以推進(jìn)包容審慎監(jiān)管、規(guī)范行政執(zhí)法為抓手，健全執(zhí)法制度、完善執(zhí)法程序、創(chuàng)新執(zhí)法方式、規(guī)范行政裁量權(quán)，提升執(zhí)法服務(wù)水平，建設(shè)人民滿意的法治政府，打造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境，推動?xùn)|莞經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

該方案重點(diǎn)任務(wù)之一，就是推行行政執(zhí)法減免責(zé)清單制度。其中，市級行政執(zhí)法主體編制公布本主體減免責(zé)清單，包括不予處罰事項(xiàng)清單、從輕處罰事項(xiàng)清單、減輕處罰事項(xiàng)清單和免予行政強(qiáng)制事項(xiàng)清單，并實(shí)施動態(tài)管理。市級部門制定的減免責(zé)清單，鎮(zhèn)街(園區(qū))應(yīng)當(dāng)直接適用，市級部門要統(tǒng)籌、指導(dǎo)鎮(zhèn)街(園區(qū))做好實(shí)施工作。

華南理工大學(xué)社會治理研究中心主任、教授文宏認(rèn)為，推進(jìn)基層社會法治建設(shè)，加強(qiáng)社會治理的法治化與制度化建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)基層治理質(zhì)的飛躍的關(guān)鍵。東莞推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法，實(shí)際上是立足現(xiàn)有監(jiān)管目標(biāo)，在執(zhí)行手段與執(zhí)行力度方面的一種創(chuàng)新。這對于提升人民群眾對政府工作的滿意度、提升東莞基層法治水平，具有極強(qiáng)的示范價值和引領(lǐng)意義。

從嚴(yán)打擊與柔性執(zhí)法相結(jié)合

“東莞推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法，堅(jiān)持依法監(jiān)管、處罰法定、程序合法、公正公開、過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、輔導(dǎo)建議、行政指導(dǎo)、警示約談等非強(qiáng)制性措施，提升群眾知法守法用法的意識和能力，對嚴(yán)重?fù)p害人民群眾切身利益的違法行為，堅(jiān)決依法嚴(yán)肅處理。”市司法局相關(guān)工作人員表示。

東莞推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法后，環(huán)境違法處罰宗數(shù)大幅下降。1月至7月，市生態(tài)環(huán)境局針對環(huán)境違法行為共作出行政處罰決定1663宗(同比下降14%)，同時保持了對偷排超排等惡意環(huán)境違法行為從嚴(yán)打擊的力度。

東莞市市場監(jiān)管局制定了《東莞市市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予行政處罰事項(xiàng)清單》，對違法行為輕微并及時改正，未造成實(shí)際危害后果的76項(xiàng)違法行為類型，依法不予行政處罰。

市司法局有關(guān)工作人員表示，工作方案對輕微違法行為建立“容錯”機(jī)制，積極引導(dǎo)行政相對人自我糾錯，主動消除、減輕社會危害后果;對符合國家和省政策導(dǎo)向、有發(fā)展前景的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式企業(yè),可給予合理的執(zhí)法觀察期，觀察期內(nèi)優(yōu)先采取教育提醒、勸導(dǎo)示范、警示告誡、行政提示、行政指導(dǎo)、行政約談等柔性執(zhí)法方式。

市民投訴少了、違法行為能管住了，市容環(huán)境也在慢慢變好，城管部門落實(shí)包容審慎監(jiān)管執(zhí)法，成效漸顯。去年12月，市城市管理和綜合執(zhí)法局在全省首創(chuàng)“小微執(zhí)法工作模式”，針對亂扔亂堆、亂投亂放、亂拉亂掛等常見十大輕微違法行為，實(shí)施包容免罰、快速查處的“1+1”執(zhí)法工作模式，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法方式、調(diào)查取證、執(zhí)法文書、繳款方式全面優(yōu)化。

截至今年上半年，東莞城管系統(tǒng)查處小微違法行為2683宗。其中，現(xiàn)場責(zé)令改正、簽訂承諾書免罰的有1013宗，編制《東莞市城市管理領(lǐng)域輕微違法行為免處罰事項(xiàng)清單》，并推出《東莞市城市管理領(lǐng)域輕微違法行為包容免罰承諾書》，實(shí)行包容免罰承諾制。

打造法治化營商環(huán)境

實(shí)現(xiàn)從“違法者”到“守法者”再到“普法者”的主動轉(zhuǎn)變，這是東莞城管積極推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法的效果。東莞城管實(shí)施小微執(zhí)法工作模式，為城管部門與流動商販的良性溝通互動搭建了橋梁。

東莞城管對首次發(fā)現(xiàn)符合“免罰清單”的違法事項(xiàng)，以制止、教育、勸誡、整改為主。這得益于東莞將柔性執(zhí)法貫穿行政執(zhí)法活動全過程，建立健全對行政相對人事前指導(dǎo)、風(fēng)險提示、勸誡、約談、回訪等制度，教育引導(dǎo)在先、檢查整改在后，堅(jiān)持綜合施策，防止“一刀切”執(zhí)法。

當(dāng)前，東莞積極推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法，創(chuàng)新思路，探索方法，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

圍繞新形勢下行政執(zhí)法的新任務(wù)新要求，東莞大力推動提升法治建設(shè)水平，不斷提升運(yùn)用法治化手段治理經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展突出問題的能力和水平，推動新時代法治政府建設(shè)再上新臺階。其中，一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)便是加快推進(jìn)包容審慎監(jiān)管，通過實(shí)施包容審慎柔性執(zhí)法，積極引導(dǎo)市場主體自覺守法、自我糾錯，營造寬松包容的市場主體發(fā)展環(huán)境。

在生態(tài)環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)域，東莞主動靠前服務(wù)指導(dǎo)，優(yōu)先將治污水平高、環(huán)境管理規(guī)范、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)大的企業(yè)納入監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度，對清單內(nèi)企業(yè)享受行政執(zhí)法檢查、幫扶監(jiān)督管理、財稅、金融等方面的聯(lián)合激勵。東莞還公布了《2021年環(huán)境違法十大典型案例》，加強(qiáng)宣傳教育，累計(jì)開展普法活動65次，審慎使用查封扣押等對企業(yè)日常生產(chǎn)影響大的適用配套辦法。

為助力東莞在“雙萬”起點(diǎn)上高質(zhì)量發(fā)展，市司法局積極打好法治惠民助企“組合拳”，積極推廣運(yùn)用行政執(zhí)法“兩平臺”，大力推行包容審慎監(jiān)管，使行政執(zhí)法有力度更有溫度。

以高質(zhì)量法治護(hù)航保障全市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長，東莞堅(jiān)守執(zhí)法質(zhì)量和安全底線，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，對涉及食品藥品、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、金融安全、自然資源、教育培訓(xùn)等關(guān)系社會公共安全和群眾切身利益的違法行為，加大執(zhí)法力度。同時，對風(fēng)險較大、糾錯成本較高、損失難以挽回，以及利用自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生或社會安全突發(fā)事件實(shí)施的如囤積居奇、哄抬物價等違法行為不得納入減免責(zé)清單。

東莞還將通過大力推廣“綜合查一次”、推行信用監(jiān)管及非現(xiàn)場監(jiān)管等舉措，努力提高人民群眾對行政執(zhí)法的滿意度，讓人民群眾在執(zhí)法工作中感受到公平正義。

在文宏看來，東莞大力推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到了積極的作用。此舉有助于塑造良好的政府形象，通過創(chuàng)新工作理念、提升工作能力、轉(zhuǎn)變工作方式，有助于優(yōu)化政府同企業(yè)、公眾的接觸界面，降低治理界面的“摩擦效應(yīng)”。

文宏說：“這亦有助于推進(jìn)不同企業(yè)愿意到、主動到東莞，從內(nèi)心上認(rèn)可、從行為上支持東莞的監(jiān)管執(zhí)法活動，也有利于進(jìn)一步推動市場主體遵紀(jì)守法，共同維護(hù)良好的市場秩序和環(huán)境。通過柔性執(zhí)法，留夠了自我糾錯的空間，能夠更好地弘揚(yáng)創(chuàng)新精神，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，進(jìn)而有助于從更可持續(xù)、更強(qiáng)動力的層面推動?xùn)|莞的發(fā)展。”

關(guān)鍵詞： 生態(tài)環(huán)境 大氣污染 污水處理 營商環(huán)境