臨近暑假，減負(fù)和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理問題持續(xù)引發(fā)公眾關(guān)注。今年2月，教育部等四部委下發(fā)《關(guān)于切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動的通知》，明確了治理的指導(dǎo)思想、任務(wù)、分工、步驟和時間節(jié)點(diǎn)等，明確提出了治理任務(wù)和整改要求，如對存在重大安全隱患的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要立即停辦整改；對資質(zhì)證照不齊全的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要分類管理；堅(jiān)決糾正學(xué)科類培訓(xùn)內(nèi)容“超綱教學(xué)”“提前教學(xué)”“強(qiáng)化應(yīng)試”等不良行為；嚴(yán)禁校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違規(guī)組織中小學(xué)生等級考試及競賽等。

隨著各地專項(xiàng)行動深入開展，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的整治工作取得較大進(jìn)展。近日據(jù)媒體報(bào)道，今年4月以來，僅西安市就共摸排證照不全校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)2803個，下發(fā)整改通知單1465份，共有615個培訓(xùn)機(jī)構(gòu)被關(guān)停，539個完成整改。

總的來看，近年來隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，教育成為人民群眾高度重視的事業(yè)，“教育焦慮”情緒在蔓延，校外培訓(xùn)行業(yè)也呈現(xiàn)井噴式發(fā)展。客觀地說，相當(dāng)一部分校外培訓(xùn)在滿足中小學(xué)生多元化教育需求、增加教育資源供給、促進(jìn)教育消費(fèi)市場等方面的貢獻(xiàn)不可替代，成為學(xué)校教學(xué)的有益補(bǔ)充，也是我國社會主義教育事業(yè)的重要組成部分。但是，部分校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也存在違法違規(guī)經(jīng)營、應(yīng)試超前教育、逐利性過強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)多發(fā)易發(fā)等問題，影響了學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序，造成學(xué)生課外負(fù)擔(dān)過重，增加了家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，社會反響強(qiáng)烈。

開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動不是要關(guān)閉校外培訓(xùn)市場，而是重在規(guī)范行業(yè)秩序。因此治理行動是一項(xiàng)長期性、復(fù)雜性的系統(tǒng)工程，不可能畢其功于一役，需要各級政府精準(zhǔn)施策、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展、家長樹立正確理念。

首先要提高治理工作站位，科學(xué)疏導(dǎo)分流。規(guī)范管理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是民生工作的重要部分，應(yīng)統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展和教育發(fā)展情況，將校外培訓(xùn)納入教育整體規(guī)劃，把控總量、規(guī)范存量、引導(dǎo)增量。著眼于促進(jìn)學(xué)生健康成長成才，營造健康的教育生態(tài)，從根本上疏解“校內(nèi)減負(fù)校外增負(fù)”問題。健全完善中小學(xué)課后服務(wù)基本保障制度，探索實(shí)行彈性離校時間，鼓勵中小學(xué)校根據(jù)學(xué)生身心發(fā)展特點(diǎn)和家長需求，科學(xué)合理確定課后服務(wù)內(nèi)容形式，解決“課后三點(diǎn)半”家長揪心撓頭的問題。

合理設(shè)置準(zhǔn)入門檻，規(guī)范認(rèn)證制度體系是關(guān)鍵。嚴(yán)格校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審查，科學(xué)設(shè)置準(zhǔn)入條件、標(biāo)準(zhǔn)及辦學(xué)要求，含舉辦者、名稱章程、組織機(jī)構(gòu)、管理制度、管理團(tuán)隊(duì)、教師隊(duì)伍、開辦資金、辦學(xué)場所、設(shè)施設(shè)備、課程教材等。在工商、民政、人社部門注冊的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，仍然實(shí)行“先證后照”制度，開展面向中小學(xué)生的學(xué)科培訓(xùn)業(yè)務(wù)，需經(jīng)教育行政部門審批辦理“辦學(xué)許可證”。暢通退出渠道，引導(dǎo)一批培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有序退出，依法依規(guī)清理一批“僵尸機(jī)構(gòu)”，終止一批嚴(yán)重違法違規(guī)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

細(xì)化明確責(zé)任主體，建立立體化監(jiān)管機(jī)制是保障。明晰校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的法律身份和業(yè)務(wù)邊界，明確界定校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的內(nèi)涵與外延，研究制定促進(jìn)校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范有序發(fā)展的指導(dǎo)意見，客觀認(rèn)識其地位及作用，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)本身并無“原罪”，既不能管死也不能放任。強(qiáng)化政府和市場的全流程監(jiān)控和全覆蓋監(jiān)管，研制校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)信息管理系統(tǒng)，構(gòu)建政府、學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、社會之間的新型關(guān)系。

整治最終的目的，是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)內(nèi)涵建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)堅(jiān)持教育的公益屬性，以質(zhì)量求生存，減少資本對教育培訓(xùn)行業(yè)的沖擊，在市場規(guī)則下依法獲取勞動報(bào)酬。研究制定符合培訓(xùn)教師職業(yè)特點(diǎn)的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和要求，探索建立培訓(xùn)教師“持證上崗”的資格認(rèn)證制度和電子檔案制度；建立健全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)師德師風(fēng)獎懲長效機(jī)制，制定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教師行為準(zhǔn)則。探索實(shí)行定期督導(dǎo)制度、信用檔案制度及質(zhì)量評估認(rèn)證制度，組織或者委托第三方組織評估其培訓(xùn)水平和質(zhì)量，并將評估結(jié)果向社會公布。

（作者：景安磊，系北京師范大學(xué)中國教育與社會發(fā)展研究院助理研究員）

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