副中心一帶、一軸、多組團(tuán) 空間布局示意圖

本報(bào)訊（記者 李天際）昨晚，市規(guī)劃國(guó)土委、通州區(qū)政府共同發(fā)布通知，《北京城市副中心控制性詳細(xì)規(guī)劃（街區(qū)層面）》草案已經(jīng)編制完成，按照《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，規(guī)劃于6月21日至2018年7月20日向社會(huì)公告，聽取公眾意見建議。根據(jù)規(guī)劃，2035年城市副中心常住人口規(guī)?？刂圃?30萬(wàn)人以內(nèi)，市副中心將承接中心城區(qū)40萬(wàn)至50萬(wàn)常住人口疏解。

根據(jù)規(guī)劃，城市副中心是北京新兩翼的其中一翼。去年9月13日，黨中央、國(guó)務(wù)院批復(fù)的《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》要求高水平規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心，規(guī)劃提出將城市副中心建設(shè)成為國(guó)際一流的和諧宜居之都示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)、京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。

規(guī)劃提出,到2035年，城市副中心初步建成國(guó)際一流的和諧宜居現(xiàn)代化城區(qū)，成為低碳高效的綠色城市、藍(lán)綠交織的森林城市、自然生態(tài)的海綿城市、智能融合的智慧城市、古今同輝的人文城市、公平普惠的宜居城市。

對(duì)于城市副中心的規(guī)模與結(jié)構(gòu)，規(guī)劃嚴(yán)格按照《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》的要求進(jìn)行了細(xì)化落實(shí)，提出到2035年,城市副中心常住人口規(guī)?？刂圃?30萬(wàn)人以內(nèi)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地控制在100平方公里左右，地上建筑規(guī)模約1億平方米。

此外，規(guī)劃還劃定約9平方公里戰(zhàn)略留白地區(qū)，為城市后續(xù)發(fā)展預(yù)留空間。優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)空間結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)空間面積達(dá)到總面積的40%以上。

北京青年報(bào)記者了解到，此次公告采用網(wǎng)上公告加現(xiàn)場(chǎng)公告兩種形式，市民可通過網(wǎng)站留言、現(xiàn)場(chǎng)留言、電子郵件、信件等方式參與提出意見建議。為方便市民了解規(guī)劃草案主要內(nèi)容，即日起，市民可登錄市規(guī)劃國(guó)土委網(wǎng)站（http://www.bjgtw.gov.cn）、通州區(qū)政府網(wǎng)站（http://www.bjtzh.gov.cn）及兩個(gè)部門的官方微博、官方微信，查看“一張圖讀懂北京城市副中心控制性詳細(xì)規(guī)劃（街區(qū)層面）草案”，同時(shí)可以通過上述網(wǎng)站預(yù)約從26日起的現(xiàn)場(chǎng)公告門票。

為保證現(xiàn)場(chǎng)安全有序，每個(gè)有效身份證件可以預(yù)約三張門票，老年人、殘疾人和軍人無(wú)須預(yù)約，憑本人有效證件可直接領(lǐng)票參觀。團(tuán)體觀眾（20人以上）需至少提前一天電話預(yù)約。

6月26日起，預(yù)約成功的市民可憑有效身份證件現(xiàn)場(chǎng)免費(fèi)取票參觀“建設(shè)新時(shí)代的千年之城”公告展，詳細(xì)了解規(guī)劃草案內(nèi)容，參觀時(shí)間每日10:00-16:00(15:30停止入場(chǎng)、周一閉館)。為方便市民就近參觀，規(guī)劃草案將在北京市規(guī)劃展覽館展廳（東城區(qū)前門東大街20號(hào)一層）和通州區(qū)潞城鎮(zhèn)展廳（中國(guó)人民大學(xué)附屬中學(xué)通州校區(qū)——原通州區(qū)第三中學(xué)往西100米路北）同時(shí)展出，內(nèi)容完全相同。

相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“對(duì)于市民朋友的意見建議，將認(rèn)真整理研究，積極吸納到規(guī)劃成果中，不斷提高城市副中心規(guī)劃建設(shè)水平?！?/p>

本版供圖/市規(guī)土委

亮點(diǎn)

三大功能

每個(gè)家園均設(shè)置家園中心

規(guī)劃提出，城市副中心將聚焦行政辦公、商務(wù)服務(wù)、文化旅游三大主導(dǎo)功能，搭建科技創(chuàng)新平臺(tái)，形成配套完善的城市綜合功能。實(shí)現(xiàn)人隨功能走、人隨產(chǎn)業(yè)走，承接中心城區(qū)40萬(wàn)至50萬(wàn)常住人口疏解。

依托水網(wǎng)、綠網(wǎng)、路網(wǎng)，形成12個(gè)民生共享組團(tuán)和36個(gè)美麗家園（街區(qū)）。此外，規(guī)劃還提出因地制宜構(gòu)建一條設(shè)施服務(wù)環(huán)，整合基礎(chǔ)設(shè)施和城市公共服務(wù)，有機(jī)串聯(lián)組團(tuán)和家園，建設(shè)職住平衡、宜居宜業(yè)的城市社區(qū)。

規(guī)劃堅(jiān)持以人民為中心，把居民需求放在重要位置，以組團(tuán)、家園為單元，提供均衡優(yōu)質(zhì)的城市公共服務(wù)，提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

在每個(gè)家園（街區(qū)）設(shè)置一處家園中心，將部分公共設(shè)施適當(dāng)集中設(shè)置、混合設(shè)置，就近滿足居民的居住、就業(yè)、交通、教育、文化、醫(yī)療、休閑等需求，實(shí)現(xiàn)居民從家步行5分鐘可達(dá)各種便民生活服務(wù)設(shè)施，步行15分鐘可達(dá)家園中心，享有一站式社區(qū)生活服務(wù)，一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈覆蓋率達(dá)到100%。

資源配置

綠色出行比例達(dá)80%以上

建設(shè)未來沒有城市病的城區(qū)，這是城市副中心規(guī)劃的重要內(nèi)容。因此，規(guī)劃科學(xué)配置各類資源要素，針對(duì)交通、職住、環(huán)境等人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，科學(xué)配置各類資源要素，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

在綠色出行方面，由以車為本轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀藶楸荆瑯?gòu)建不依賴小汽車出行的綠色交通系統(tǒng)，綠色出行比例達(dá)到80%以上。構(gòu)建舒適便捷的小街區(qū)、密路網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)路網(wǎng)密、節(jié)點(diǎn)通、快慢有序，集中建設(shè)區(qū)道路網(wǎng)密度達(dá)到8公里/平方公里以上。

在職住平衡方面，健全多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，完善公平普惠的民生服務(wù)體系，動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)住房供給，實(shí)現(xiàn)城市副中心住房供需平衡、職住就近平衡。

在環(huán)境治理方面，建立綠色低碳的市政基礎(chǔ)設(shè)施體系，新能源和可再生能源比重達(dá)到20%以上。形成多元共治的環(huán)境綜合治理體系，用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，大氣環(huán)境質(zhì)量得到根本改善，水生態(tài)系統(tǒng)基本恢復(fù)。

北青報(bào)記者注意到，規(guī)劃中多次出現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)提法，體現(xiàn)了對(duì)于城市發(fā)展質(zhì)量的高度重視。規(guī)劃按照建設(shè)綠色城市、森林城市、海綿城市、智慧城市、人文城市、宜居城市的目標(biāo)，提出生態(tài)建設(shè)、綠色出行、基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障、公共安全等一系列規(guī)劃指標(biāo)，保障城市高質(zhì)量發(fā)展。

一帶一軸

人均綠地面積達(dá)30平方米

規(guī)劃在2016年開展的北京城市副中心總體城市設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上，以“一帶、一軸”組織城市功能布局。著重提出要處理好水與城、藍(lán)與綠、古與今的關(guān)系，將水城共融、藍(lán)綠交織、文化傳承作為城市副中心的主要特色。

其中，“一帶”指依托大運(yùn)河構(gòu)建城市水綠空間格局，形成一條藍(lán)綠交織的生態(tài)文明帶；而“一軸”依托六環(huán)路建設(shè)功能融合活力地區(qū)，形成一條清新明亮的創(chuàng)新發(fā)展軸。

規(guī)劃全面增加綠色空間總量，實(shí)現(xiàn)森林入城，人均綠地面積達(dá)到30平方米/人。同時(shí)，構(gòu)建結(jié)構(gòu)清晰、布局均衡、連續(xù)貫通的多級(jí)綠色空間系統(tǒng)，公園綠地500米服務(wù)半徑覆蓋率達(dá)到100%，讓藍(lán)綠交織成為城市副中心的底色。

作為北京的水路大動(dòng)脈，大運(yùn)河蘊(yùn)含了豐富的歷史沉淀。規(guī)劃提出，要保護(hù)并利用好以大運(yùn)河為核心的歷史文化資源，講好運(yùn)河故事，構(gòu)筑全面覆蓋、亙古及今的歷史文化傳承體系，充分展現(xiàn)城市副中心的文化底蘊(yùn)和獨(dú)特魅力。

城市風(fēng)貌是此次規(guī)劃的一大亮點(diǎn)。為此，規(guī)劃構(gòu)建重點(diǎn)突出、特色鮮明的風(fēng)貌格局，展現(xiàn)“綠心環(huán)翠承古韻，一支塔影認(rèn)通州”的新時(shí)代城市畫卷。此外，加強(qiáng)高度管控，劃定基準(zhǔn)高度管控區(qū)，建立舒緩有序、格局清晰、通透疏朗的城市高度秩序。建設(shè)低密度城區(qū)，加強(qiáng)建筑規(guī)模整體管控，劃定規(guī)模適度、緊湊集約的強(qiáng)度分區(qū)。加強(qiáng)對(duì)建筑風(fēng)貌、城市色彩、第五立面與公共空間等方面的全域全要素管控，全面提升城市空間品質(zhì)。

馬上就訪

與城市設(shè)計(jì)全面融合

突出精細(xì)化管控

北青報(bào)：為什么編制《北京城市副中心控制性詳細(xì)規(guī)劃(街區(qū)層面)》？

市規(guī)劃國(guó)土委：規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是千年大計(jì)、國(guó)家大事。習(xí)近平總書記多次對(duì)城市副中心規(guī)劃建設(shè)作出重要指示，為城市副中心發(fā)展指明了方向，提供了根本遵循。規(guī)劃建設(shè)城市副中心，不僅是調(diào)整北京空間格局、治理“大城市病”、拓展發(fā)展新空間的需要，也是推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展、探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)模式的需要，對(duì)于落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位、建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都，對(duì)于建設(shè)以首都為核心的世界級(jí)城市群，都具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義。

北青報(bào)：《北京城市副中心控制性詳細(xì)規(guī)劃(街區(qū)層面)》如何編制？

市規(guī)劃國(guó)土委：堅(jiān)持世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)特色、高點(diǎn)定位，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，注重開門編規(guī)劃，堅(jiān)持政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策，充分尊重社會(huì)公眾對(duì)規(guī)劃編制的知情權(quán)、參與權(quán)，我們將充分吸收大家的意見建議，提高規(guī)劃編制的科學(xué)性。

北青報(bào)：《北京城市副中心控制性詳細(xì)規(guī)劃(街區(qū)層面)》有何特點(diǎn)？

市規(guī)劃國(guó)土委：堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，按照最先進(jìn)的理念、最高的標(biāo)準(zhǔn)、最好的質(zhì)量，突出綠色、低碳和可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持以人民為中心，全面開展城市設(shè)計(jì)工作，推動(dòng)控規(guī)與城市設(shè)計(jì)的全面融合，突出城市設(shè)計(jì)的精細(xì)化管控。堅(jiān)持“多規(guī)合一”，將街區(qū)作為控規(guī)管理的基本單元，逐步推動(dòng)生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、公共空間等專項(xiàng)規(guī)劃與控規(guī)相融合。堅(jiān)持剛性與彈性并重，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)控，定期開展城市體檢評(píng)估，實(shí)現(xiàn)一張藍(lán)圖干到底。

專家觀點(diǎn)

規(guī)劃提出家園概念

實(shí)現(xiàn)“六元平衡”

中國(guó)工程院院士、同濟(jì)大學(xué)副校長(zhǎng)吳志強(qiáng)認(rèn)為，在人民生活組織上，北京老城很大的問題就是把功能拉得太開了，“你去看看這些在金融區(qū)工作的人都在哪里生活，你就知道整個(gè)城市為什么交通變成這樣，把一個(gè)人的生活，他的居住點(diǎn)和工作點(diǎn)拉得太開了?！?/p>

吳志強(qiáng)表示，這次城市副中心規(guī)劃中提出了家園概念是非常重要的，提出了六元平衡。過去只能說到職住平衡（都很難做），這次通過大數(shù)據(jù)模擬，把職、住、醫(yī)、教、休、商業(yè)服務(wù)，六元在15分鐘進(jìn)行最大可能的提供。這種模式實(shí)際上從根本上滅掉了大都市無(wú)謂的每一天來往的交通，從根本上解決城市病，這種思想方法對(duì)未來會(huì)產(chǎn)生重大的影響。

中國(guó)工程院院士、東南大學(xué)教授王建國(guó)則認(rèn)為，這是第一次作為一個(gè)城市副中心的規(guī)劃，從中央的高度，根據(jù)21世紀(jì)的眼光，根據(jù)中華文化的傳承，根據(jù)生態(tài)文明的時(shí)代要求，也更加根據(jù)北京非首都功能疏解這樣一個(gè)功能的轉(zhuǎn)型，堅(jiān)持高點(diǎn)定位所做的規(guī)劃。

“我覺得還有一個(gè)重要的亮點(diǎn)，就是集全球智慧，開展了北京城市副中心155平方公里總體城市設(shè)計(jì)及6個(gè)重點(diǎn)地區(qū)城市設(shè)計(jì)的方案征集，然后再通過優(yōu)勝方案再做進(jìn)一步整合，往下做到控制性詳細(xì)規(guī)劃。”王建國(guó)院士認(rèn)為，在技術(shù)層面上，做到了全要素、全系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)。

與中心城區(qū)要處理好

“主”與“副”的關(guān)系

北京市規(guī)劃和國(guó)土資源管理委員會(huì)總規(guī)劃師兼北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)施衛(wèi)良表示，本次城市副中心控規(guī)將以人民為中心作為一個(gè)核心的發(fā)展理念，在規(guī)劃當(dāng)中把控制性詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)融合在一起，通過規(guī)劃剛性管控實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間的綜合協(xié)調(diào)，通過精細(xì)化的城市設(shè)計(jì)與標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建，突出建筑風(fēng)貌、生態(tài)環(huán)境、公共空間的管控，提高城市精細(xì)化管理水平，體現(xiàn)為人民服務(wù)，體現(xiàn)人民群眾的獲得感、幸福感，力求通過城市副中心的建設(shè)有效疏解和承接中心城的人口和功能，保障首都功能的有效實(shí)施。

他認(rèn)為，規(guī)劃建設(shè)好城市副中心要處理好三個(gè)層面的關(guān)系：首先處理好和中心城區(qū)“主”與“副”的關(guān)系，通過對(duì)中心城區(qū)人口功能疏解的有效承接和緊密對(duì)接，保障首都功能的實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)以副輔主，主副共興的發(fā)展局面。

其次，處理好和通州區(qū)的核心與拓展關(guān)系，通過全區(qū)的功能統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)共融，實(shí)現(xiàn)發(fā)展的整體性和協(xié)調(diào)性。

最后，處理好和北京東部各區(qū)、廊坊北三縣地區(qū)激活帶動(dòng)、協(xié)同發(fā)展的關(guān)系，通過和區(qū)域的整體協(xié)調(diào)發(fā)展，使副中心成為東部地區(qū)的綜合服務(wù)中心和發(fā)展的樞紐節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面、區(qū)域協(xié)同、區(qū)域共進(jìn)。

本版文/本報(bào)記者 李天際

數(shù)說

城市副中心2035年將實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)

通州區(qū)森林覆蓋率由現(xiàn)狀28%提高到40%

公園綠地500米服務(wù)半徑覆蓋率達(dá)到100%

綠色出行比例達(dá)到80%以上

自行車道里程達(dá)到2300公里左右

污水處理率達(dá)到99%以上

新能源和可再生能源比重達(dá)到20%以上

一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈覆蓋率達(dá)到100%

基礎(chǔ)教育設(shè)施千人用地面積達(dá)到2992平方米

千人醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)力爭(zhēng)達(dá)到7.7張以上

千人養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到9.5張以上

人均緊急避難場(chǎng)所用地面積不小于2平方米

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