《關(guān)于開展工程建設(shè)項目審批制度改革試點的通知》日前印發(fā)，決定在16個地區(qū)開展試點。通知要求，2018年試點地區(qū)審批時間壓減一半以上；2019年在全國范圍開展改革，上半年將審批時間壓減至120個工作日；2020年基本建成全國統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批和管理體系。遼寧沈陽，就在這16個試點地區(qū)中。

位于沈陽鐵西區(qū)的中德產(chǎn)業(yè)園，去年已開始試行承諾制審批。當年8月中旬，華暠汽車零部件項目申請后，僅用1個多月就獲得了施工預(yù)許可證。獲證后施工方進園開工，比計劃早了近3個月。

壓減審批到施工的時間，這是各地在工程建設(shè)項目審批制度改革中的共同目標。沈陽在前期探索當中，取得了哪些經(jīng)驗？日前，記者就此實地探訪。

項目審批周期長，難題亟待最優(yōu)解

交了款拿了地，籌集資金到了位，項目卻遲遲不能開工。土地證、規(guī)劃、消防、環(huán)評、安評、人防……幾十個部門挨個審批，一圈走下來，順利的話也得半年時間，有的甚至1年多還蓋不完公章。

建設(shè)項目審批周期長，對東北這樣冬季漫長、施工周期較短的地區(qū)，影響更大。“一般政府部門都是年初立項，等招投標公布，再申請土地等各種手續(xù)，經(jīng)常到了下半年。11月份就停工，施工時間很短。”沈陽一名建筑開發(fā)商說。

建設(shè)項目審批“馬拉松”如何縮短？沈陽市政府主要負責人要求國土規(guī)劃、建委等相關(guān)部門集中攻關(guān)突破這一難題。在中德產(chǎn)業(yè)園等項目的前期試點基礎(chǔ)上，今年4月23日，沈陽出臺辦法，要求在全市范圍內(nèi)對工業(yè)（工程建設(shè)）項目實行承諾辦理，對已取得項目土地使用權(quán)或已確定的項目主體，實行告知承諾辦理。施工單位向主管部門報施工圖設(shè)計文件，簽下承諾協(xié)議書，就可以辦理建設(shè)工程施工預(yù)許可證。

實行施工預(yù)許可，項目企業(yè)早受益

沈陽市政務(wù)服務(wù)中心建委窗口，一張帶有防偽二維碼的“施工預(yù)許可證”打印了出來。有了這個證，沈陽沈水灣污水處理廠提標升級改造工程的施工方——中鐵上海局項目部就可以提前1個多月進場施工。“從土地規(guī)劃到開工建設(shè)，用了24個工作日，還含公示期，時間上至少縮短了2/3。”項目負責人叢培軍感慨，“甲方要求10月31日通水，提前施工為按時通水贏得了寶貴時間。”

沈陽市建委主任呂凡表示，辦理建設(shè)工程施工預(yù)許可證，是沈陽工程建設(shè)項目審批制度改革的一大亮點。項目單位在沒有取得正式施工許可證時，可提報建設(shè)工程規(guī)劃預(yù)許可證等要件，在報送施工圖設(shè)計文件后，根據(jù)聯(lián)合審查意見調(diào)整施工圖設(shè)計文件的同時，可簽訂承諾協(xié)議書，承諾其施工設(shè)計文件能夠符合相應(yīng)建設(shè)標準或調(diào)整要求，即可辦理建設(shè)工程施工預(yù)許可證。

“這個證件有效期兩個月，這兩個月內(nèi)，項目單位按照基本的程序繼續(xù)申請正式的工程施工許可，并完成施工圖設(shè)計文件審查。除了可以提前進場施工外，還允許建設(shè)工程項目分階段申請竣工驗收，這樣建設(shè)工程項目可以分階段投入使用，使項目盡早產(chǎn)生效益。”呂凡說。

“經(jīng)初步測算，未取得土地使用證的建設(shè)項目相比原有審批程序可以節(jié)省3個月左右的審批時間。”沈陽市營商局負責人介紹，“對于企業(yè)來講，提前幾個月施工、投產(chǎn)，可以早幾個月見效，大大降低了企業(yè)建設(shè)成本、財務(wù)成本。”

承諾關(guān)鍵在誠信，違約將入黑名單

“簽訂承諾協(xié)議，辦理完施工預(yù)許可證后，在承諾時間內(nèi)，還需要辦理好其他必備手續(xù)。”沈陽市建委負責人介紹，“這要求我們必須提高效率，防止卡殼。”

市建委在施工圖審查和竣工驗收環(huán)節(jié)中，由“串聯(lián)”改為“并聯(lián)”。在施工圖設(shè)計聯(lián)合審查上，沈陽整合建設(shè)工程圖紙審查環(huán)節(jié)為統(tǒng)一的“施工圖聯(lián)合審查”，建委將牽頭組織規(guī)土、消防、人防、氣象等相關(guān)部門實施審查；在竣工驗收上，市建委將牽頭組織相關(guān)部門，統(tǒng)一審核驗收，限時辦結(jié)。

為防止企業(yè)不兌現(xiàn)承諾，沈陽利用誠信體系，在項目單位簽訂項目承諾協(xié)議書后，將建設(shè)項目納入全國誠信平臺，及時發(fā)現(xiàn)、告知并糾正企業(yè)在項目審批過程中出現(xiàn)的問題。對于無法履行承諾的，會撤消行政審批決定，項目單位要承擔違反承諾造成的法律責任和經(jīng)濟損失。同時，投資主體在全國企業(yè)征信系統(tǒng)中的信用記錄是承諾制審批的重要前提條件，企業(yè)履行承諾的情況也會接入沈陽市公共信用信息共享平臺。

“在項目單位與審批部門簽訂承諾書后，規(guī)劃國土部門加強監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)并糾正項目單位在履行承諾過程中出現(xiàn)的問題，出現(xiàn)問題隨時叫停，做好風險防控；建立項目單位失信‘黑名單’制度，嚴格履行核實程序，對規(guī)劃實施過程全程監(jiān)管，將違反承諾事項的單位計入信用檔案，列入失信‘黑名單’。”沈陽市規(guī)劃和國土資源局局長嚴文復(fù)說。

在不久前的國務(wù)院政策例行吹風會上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)負責人談到推行告知承諾制度時表示，政府一定要在限期內(nèi)檢查到位，看建設(shè)單位是否履行了承諾。另外，要加強信用體系建設(shè)，推行“黑名單”制度，把企業(yè)和從業(yè)人員的違法違規(guī)、不履行承諾的不良行為向社會公開，構(gòu)建“一處失信，處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。

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